1、自1988年中關(guān)村科技園區(qū)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了56個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，各省、自治區(qū)也紛紛設(shè)立了具有地方特色的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)并稱為我國(guó)四大開(kāi)發(fā)區(qū)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。高新區(qū)日益成為高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與工業(yè)化以及高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要區(qū)域。
　　經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，各個(gè)高新區(qū)已經(jīng)先后進(jìn)入了成熟期，各方面的發(fā)展都已經(jīng)步入了正軌，大部分地區(qū)都已經(jīng)通過(guò)省級(jí)地方

2、條例或地方規(guī)章的方式，為高新區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了法制保障。在企業(yè)所得稅法修改前，高新區(qū)具有區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策，為了保障政策的落實(shí)，也為了防止國(guó)家稅收的損失，大部分高新區(qū)是以管理委員會(huì)的方式進(jìn)行管理的，獨(dú)立的高新區(qū)管委會(huì)往往以省、市派出機(jī)構(gòu)的名義，對(duì)高新區(qū)進(jìn)行封閉管理。在企業(yè)所得稅法修訂后，適用于高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策由區(qū)域性政策調(diào)整為行業(yè)性政策，不再局限于高新區(qū)的范圍，然而，為了體現(xiàn)出高新區(qū)的獨(dú)立性和特殊性，管委會(huì)仍然需要保留，并

3、對(duì)高新區(qū)區(qū)域?qū)嵤┕芾怼?br>　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，高新區(qū)管委會(huì)大部分已經(jīng)由最初的高新技術(shù)企業(yè)的管理、認(rèn)定，發(fā)展到對(duì)高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)進(jìn)行管理，管委會(huì)的組成機(jī)構(gòu)也在不斷擴(kuò)大。絕大部分管委會(huì)已經(jīng)擁有了建設(shè)、規(guī)劃、企業(yè)管理、市容管理以及民族、宗教等各項(xiàng)管理職能，管理方式也是通過(guò)管委會(huì)內(nèi)的各個(gè)組成部門（委、辦、局等）來(lái)實(shí)施。而在我國(guó)的法律體系中，高新區(qū)管委會(huì)并不是一級(jí)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗⒉皇峭ㄟ^(guò)同級(jí)人大選舉產(chǎn)生的，除了極個(gè)別的幾

4、個(gè)高新區(qū)外，如蘇州、深圳，大部分高新區(qū)也不存在本區(qū)域的人大組織，而蘇州、深圳高新區(qū)存在人大組織，也是與其特殊的管理體制有關(guān)。在各地的高新區(qū)立法中，一般對(duì)管委會(huì)的定義是當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，行使特定的權(quán)限、職能。對(duì)于管委會(huì)的法律地位目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)在民事、行政法律關(guān)系中的地位，法律上還有一個(gè)空白。尤其是在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，如果缺乏一定的法律地位，對(duì)行政管理而言將是一個(gè)致命缺陷。
　　因此，本文試圖通過(guò)解析現(xiàn)有