1、傳統(tǒng)理論認為電信業(yè)屬于典型的自然壟斷行業(yè)，因此政府對電信行業(yè)嚴格管制，反壟斷法對其適用除外。但隨著電信業(yè)技術的發(fā)展，電信業(yè)的自然壟斷屬性在很大程度上發(fā)生了變化。隨之而來的是世界范圍內電信業(yè)的放松管制改革?？疾彀l(fā)達國家的改革歷程，我們可以看出電信業(yè)改革的過程即是逐步引入反壟斷法規(guī)制的過程。而在反壟斷法導入以后，其與原有的政府行業(yè)管制不可避免地發(fā)生了沖突，此時怎樣協(xié)調二者沖突，各國形成了不同的處理模式。 中國電信業(yè)的改革同樣經歷了管

2、制與放松管制的過程。最近一次的電信重組深刻地影響了電信業(yè)的市場結構，寡頭壟斷現(xiàn)象更為突出。而此市場結構又帶來了不正常的市場行為，影響了良好市場績效的實現(xiàn)，所以我國電信業(yè)反壟斷任務加重。此時，引進反壟斷法，以一種完全不同于以往行業(yè)管制的、更加規(guī)范性的方式對電信行業(yè)壟斷進行規(guī)制成為了應然的選擇?，F(xiàn)在規(guī)制電信業(yè)壟斷的法律規(guī)范有《電信條例》、《反不正當競爭法》以及一些部門規(guī)章，規(guī)范性文件不少，但是系統(tǒng)性不足，關于各方執(zhí)法機關的管轄權并不明確。2

3、007年我國頒布了《反壟斷法》，但是《反壟斷法》沒有明確規(guī)定是否適用于某些特殊行業(yè)如電信業(yè)，也沒有明確行業(yè)管制與反壟斷法規(guī)制間的關系。所以，現(xiàn)在關于行業(yè)管制法律與競爭法的關系，關于行業(yè)管制機關與競爭執(zhí)法機關分工的規(guī)范尚屬空白。 在處理行業(yè)管制與反壟斷法關系問題上，我國應當借鑒國際先進經驗，建立行業(yè)管制與反壟斷法規(guī)制的協(xié)調制度，以更有效地規(guī)制電信業(yè)的壟斷。我們應尋求行業(yè)管制與反壟斷法規(guī)制的共同目標，明確行業(yè)管制機關與反壟斷法執(zhí)法機