1、我國電信業(yè)的規(guī)制改革分析我國電信業(yè)的規(guī)制改革分析摘要摘要電信行業(yè)在人們印象中由于和民生息息相關被認為是處于基礎地位的行業(yè)，政府對企業(yè)進入設置很高的壁壘等原因被認為是壟斷行業(yè)。電信行業(yè)由于其特殊性，在國計民生中發(fā)揮著基礎性、先導性、全局性的作用。在信息化的時代下，電信業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位越來越重要。同時由于電信行業(yè)涉及國家安全、社會穩(wěn)定，政府對電信業(yè)的監(jiān)管一直都未放松。電信業(yè)的規(guī)制過程就是打破壟斷、引入競爭、放松管制為主線，從改革開放前的

2、完全壟斷，到逐漸進入競爭，通過橫向和縱向的拆分與合并，最終形成了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三足鼎立的局面。最近，又效仿國外做法，引入虛擬運營商，對形成有效競爭的市場格局是一次重要的探索。本文將首先對電信及電信行業(yè)進行闡述，分析了電信行業(yè)的發(fā)展歷程和行業(yè)的經(jīng)濟屬性。介紹有效競爭理論的產(chǎn)生和評價方法，之后運用SCP范式概述三大運營商的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展特點，得出目前電信行業(yè)仍未形成有效競爭的格局。同時對虛擬運營商的發(fā)展狀況也做出了簡要分析

3、。接著借鑒了國外對電信行業(yè)的主要規(guī)制策略，分析了我國目前電信行業(yè)發(fā)展中存在的問題，進而提出了自己的建議。關鍵詞：關鍵詞：電信業(yè)；虛擬運營商；壟斷；規(guī)制文獻綜述文獻綜述1.王俊豪（2005）論述了電信規(guī)制部門的發(fā)展過程，分析了中國壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機構存在的主要問題，指出具有獨立性的管制機構的優(yōu)越性，討論美國和英國等經(jīng)濟發(fā)達國家管制機構的特點，最后探討中國壟斷性產(chǎn)業(yè)管制機構的設立與規(guī)范問題。2.鄭奇寶（2003）對國內(nèi)外電信行業(yè)規(guī)制展開了

4、實證研究，對我國電信行業(yè)的規(guī)制提出了電信行業(yè)規(guī)制必須建立在尊重電信行業(yè)特性和遵循發(fā)展的基本規(guī)律。討論了電信行業(yè)規(guī)制的基點，明確了電信市場是競爭性壟斷市場，電信市場的競爭必須是有效率競爭。3.馬凌（2012）對自然壟斷行業(yè)的政府管制與規(guī)制理論進行分析，包括自然壟斷行業(yè)的政府管制與規(guī)制的理論依據(jù)及理論發(fā)展；然后對我國電信行業(yè)的政府管制與規(guī)制現(xiàn)狀作出闡述，以此為基礎分析我國電信行業(yè)的政府管制與規(guī)制存在的問題；最后有針對性的提出電信行業(yè)的政府管

5、制與規(guī)制的改革策略。4.常文華（2014）在電信行業(yè)規(guī)制改革歷史上的劃分了四次重大改革時期，并對規(guī)制失效的原因歸納為經(jīng)濟轉歸的不適應，政府“經(jīng)濟人”的假設使其身份錯位。對歐美國家的改革的經(jīng)驗進行總結，并認為規(guī)制改革的原則為提高社會福利和促進效率，核心為政府與市場關系的調整。提出了我國電信業(yè)改革的對策。5.李卓（2013）在對中國聯(lián)通的市場績效分析時，運用多種財務指標，借鑒上寡頭壟斷市場形成的主要原因：行業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)達到一定的規(guī)模；行

6、業(yè)需要特殊技術，只有掌握了該項技術的少數(shù)企業(yè)才能進入這一市場；自然資源稀缺，能獲得稀缺資源的企業(yè)只是少數(shù)，稀缺的資源只能供少數(shù)企業(yè)使用；專利權的限制，專利權人只將專利使用權授予少數(shù)企業(yè)。我國目前電信業(yè)有中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家電信公司。還有處于萌芽階段的42家虛擬運營商，但在規(guī)模上和用戶數(shù)量上根本無法和三大運營商相抗衡，屬于典型的寡頭壟斷行業(yè)。1.2.21.2.2經(jīng)濟特征分析經(jīng)濟特征分析1.2.2.11.2.2.1電信網(wǎng)絡的經(jīng)濟

7、特征電信網(wǎng)絡的經(jīng)濟特征電信網(wǎng)絡的經(jīng)濟特征主要有：網(wǎng)絡效應、成本沉淀性、全域生產(chǎn)性、自然壟斷性。由于相對專業(yè)，在此僅做簡要的陳述。網(wǎng)絡效應是指消費者消費某些產(chǎn)品所獲得的效用會隨著購買這種產(chǎn)品的其他消費者數(shù)量的增加而不斷增加，也被稱作網(wǎng)絡外部性或需求規(guī)模經(jīng)濟性；成本沉淀性是指電信網(wǎng)絡、設備及其人工鋪設成本一旦投入，只有通過運營才能回收，無法通過其他途徑實現(xiàn)價值回收。主要原因是資產(chǎn)專用性非常強；全域生產(chǎn)性，即為通信生產(chǎn)的全程全網(wǎng)性，網(wǎng)絡通信的

8、生產(chǎn)方式客觀要求網(wǎng)絡全域覆蓋的“完整性”和整個生產(chǎn)過程的“統(tǒng)一性”。網(wǎng)絡完整性是用戶實現(xiàn)全域通信的物理保證。要在用戶和網(wǎng)絡兩個方面都具有完整性。統(tǒng)一性保證用戶在跨越網(wǎng)絡所屬地區(qū)的不同、技術的不同、產(chǎn)權的不同時不會引起障礙，實現(xiàn)全域通信；自然壟斷性表現(xiàn)在兩個方面：首先，電信業(yè)務具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。其次，電信基礎設施具有較大的成本沉淀性和資產(chǎn)專用性。1.2.2.21.2.2.2電信行業(yè)的經(jīng)濟特征電信行業(yè)的經(jīng)濟特征（1）規(guī)模經(jīng)濟性規(guī)

9、模經(jīng)濟性指的是隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，平均成本呈下降的趨勢。電信業(yè)和一般的壟斷行業(yè)有所不同，電信業(yè)由于存在著巨大的設備和基礎設施建設的投入，相對于可變成本而言，其固定成本投入非常大。這方面和自然壟斷行業(yè)非常相似。即其平均成本在很高的產(chǎn)量水平上仍然隨著產(chǎn)量的增加而遞減，換句話說，就是存在著規(guī)模經(jīng)濟。所謂規(guī)模經(jīng)濟，是指隨著產(chǎn)量的增加，企業(yè)的單位成本下降，從而形成企業(yè)的長期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟。表現(xiàn)在圖形上，一般壟斷行業(yè)隨著產(chǎn)量