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文檔簡(jiǎn)介
1、電信業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)被納入公用事業(yè)的范圍,投資大、期限長(zhǎng)、范圍廣、見(jiàn)效慢、不可重復(fù)建設(shè)是電信行業(yè)的顯著特征。電信事業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,關(guān)乎社會(huì)公益,必須厲行節(jié)約,降低成本,提高效益,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),不能為了競(jìng)爭(zhēng)而星羅棋布,所以被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的自然壟斷理論受到質(zhì)疑;面對(duì)因壟斷經(jīng)營(yíng)而屢屢出現(xiàn)的電信業(yè)侵害消費(fèi)者利益問(wèn)題和本身存在的弊端,電信業(yè)的自然壟斷特點(diǎn)引起了人們的反思。筆者認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。特
2、別是自20世紀(jì)80年代以來(lái),通信技術(shù)的發(fā)展和通信市場(chǎng)需求的增長(zhǎng),電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)賴以生存的條件逐漸消失,以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的國(guó)外電信業(yè)改革風(fēng)起云涌。近年來(lái),我國(guó)對(duì)電信業(yè)進(jìn)行了一系列改革,如減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的定價(jià)制度。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,撤銷了許多行業(yè)主管機(jī)構(gòu),將調(diào)控的職能交給國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。國(guó)有企業(yè)逐步與政府脫鉤,真正成為市場(chǎng)的主體。我國(guó)電信業(yè)政企不分,政府行政主管部門(mén)或壟斷企業(yè)既是“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)
3、員”的傳統(tǒng)框架有了一定改變。但與世界上一些國(guó)家電信業(yè)改革的進(jìn)展相比,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,中國(guó)電信業(yè)的先行體制還存在著一些亟待解決的行政問(wèn)題。長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式造成技術(shù)裝備水平低下、功能單一、質(zhì)量低劣以及服務(wù)欠缺等一系列問(wèn)題,用戶滿腹怨言。由于電信服務(wù)稀缺而昂貴,只能為少數(shù)“特權(quán)”階層享用,根本背離了公用事業(yè)所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的普遍服務(wù)的目標(biāo),不僅造成了社會(huì)福利的喪失,而且還加大了社會(huì)分配的不公,與社會(huì)主義的目標(biāo)相背離。隨
4、著我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,這將會(huì)導(dǎo)致更多的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。這些跨國(guó)公司一般不僅擁有雄厚的財(cái)力和世界馳名的商品品牌,有著勢(shì)力強(qiáng)大的銷售網(wǎng)絡(luò)和廣告宣傳,而且在資金和生產(chǎn)技術(shù)方面可以得到母公司的幫助,從而可以迅速在中國(guó)市場(chǎng)上取得支配地位,甚至可能取得壟斷地位,引發(fā)商業(yè)性壟斷行為限制競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)電信業(yè)的反壟斷規(guī)制必須同時(shí)面對(duì)因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的相對(duì)滯后而遺留的自然壟斷行業(yè)的壟斷問(wèn)題和我國(guó)普遍存在的行政壟斷問(wèn)題,甚至要面對(duì)入世后因?yàn)閺?qiáng)大
5、的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)而出現(xiàn)的商業(yè)壟斷行為。因此,筆者認(rèn)為規(guī)制電信業(yè)的壟斷并非一部《反壟斷法》或《電信法》有效解決的,須綜合多部法律對(duì)電信產(chǎn)業(yè)從主體到行為,從市場(chǎng)準(zhǔn)入到有序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合理的規(guī)制,建立起有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變,適時(shí)放松價(jià)格管制,訂立合理的基本電信費(fèi)用和入網(wǎng)費(fèi),禁止交叉補(bǔ)貼,建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體制才能有效解決電信產(chǎn)業(yè)的壟斷問(wèn)題。 本文的撰寫(xiě)過(guò)程中,筆者閱讀了有關(guān)電信業(yè)或與電信業(yè)有類似特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)反壟斷的文章、經(jīng)濟(jì)學(xué)中
6、關(guān)于電信業(yè)反壟斷的著作。有相當(dāng)學(xué)者也認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展,電信業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)的觀點(diǎn)已漸漸顯露出弊端。但在如何對(duì)電信業(yè)的壟斷進(jìn)行有效規(guī)制還沒(méi)有統(tǒng)一的通說(shuō)。原因就在于電信行業(yè)壟斷問(wèn)題的特殊性,面對(duì)的不僅僅是一種壟斷方式。筆者試圖通過(guò)對(duì)目前我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)壟斷問(wèn)題的各種原因進(jìn)行分析,和國(guó)外的狀況與對(duì)策相比較,尋求解決我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)反壟斷問(wèn)題的方式。 本文共分四個(gè)部分。第一部分闡述的是電信產(chǎn)業(yè)及其壟斷現(xiàn)狀。首先分析電信產(chǎn)業(yè)的歸屬,得出電信產(chǎn)
7、業(yè)已不再屬于自然壟斷行業(yè),所以應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次分析電信產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),找出電信產(chǎn)業(yè)存在壟斷問(wèn)題的原因。再次闡述電信產(chǎn)業(yè)的壟斷現(xiàn)狀。引出我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)反壟斷已勢(shì)在必行。 第二部分論述了對(duì)電信業(yè)壟斷規(guī)制的必要性和可行性。首先分析了我國(guó)電信業(yè)經(jīng)過(guò)拆分重組,仍然有對(duì)目前電信業(yè)中存在的壟斷進(jìn)行規(guī)制的必要。對(duì)電信產(chǎn)業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國(guó)適應(yīng)入世后的新形式,有利于克服電信產(chǎn)業(yè)壟斷給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害,有利于促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),有利
8、于我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。其次,我國(guó)已經(jīng)初步建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制,為我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展市場(chǎng)提供了法制氛圍。我國(guó)正在積極制定《反壟斷法》,近年來(lái)對(duì)《反壟斷法》的反復(fù)討論研究對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的反壟斷問(wèn)題研究也提供了良好的學(xué)術(shù)氛圍。 第三部分是對(duì)外國(guó)電信業(yè)壟斷和規(guī)制的基本情況的概述。首先概括外國(guó)電信業(yè)壟斷的情況并分析其原因,得出國(guó)外的電信業(yè)壟斷是由電信業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和收購(gòu)兼并導(dǎo)致。然后對(duì)國(guó)外電
9、信業(yè)壟斷規(guī)制的理論和方法進(jìn)行論述,為我國(guó)的電信業(yè)的壟斷規(guī)制進(jìn)行借鑒。文章中列舉了美國(guó)和歐盟在對(duì)電信業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)過(guò)程中所進(jìn)行的一系列立法措施,為我國(guó)電信業(yè)的反壟斷提供了經(jīng)驗(yàn)。 第四部分基于前文中已經(jīng)得出我國(guó)電信業(yè)的壟斷既有自然壟斷的特點(diǎn)、又有行政壟斷的因素,還將面對(duì)入世后國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者可能采取的種種商業(yè)壟斷行為,結(jié)合國(guó)外在電信行業(yè)反壟斷的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出從自然壟斷行業(yè)、商業(yè)壟斷行業(yè)得到的啟示,并提出電信行業(yè)對(duì)壟斷進(jìn)行規(guī)制的具體設(shè)想
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