1、政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)和政府常設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，都是我國政府為順利履行政府職責(zé)，服務(wù)人民而設(shè)置的行政組織。當(dāng)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)在工作中不可避免的體現(xiàn)出滯后性和惰性，而市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又對政府行為提出更高水平要求時(shí)，政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生了。在政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)被當(dāng)作適應(yīng)行政環(huán)境要求的創(chuàng)新型手段的初期，確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用:以特有的權(quán)威和協(xié)調(diào)功能促進(jìn)政府工作效率的提高、以特殊的人事配備統(tǒng)一社會(huì)力量集中精力完成專項(xiàng)任務(wù)。例如，2003年全國上下眾志成城應(yīng)對非典

2、型性肺炎時(shí)成立的國務(wù)院防治非典型肺炎指揮部以其快、準(zhǔn)、狠的果斷行動(dòng)，保證了我國防非斗爭的勝利。政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)以其專門性、時(shí)效性、簡便性受到各級政府的青睞，數(shù)目與日俱增。
　　但是，由于政府體制不完善以及法律法規(guī)的缺失和制度規(guī)章的漏洞，政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中逐漸出現(xiàn)異變，有的由“非常設(shè)”走向“永久”，有的名亡實(shí)存、暗箱操作，帶來政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、財(cái)務(wù)混亂、貪污腐敗、權(quán)力尋租等問題，這些不僅加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致政府行

3、政效率下降，損害了政府形象。因此，必須對政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行完善，重視對政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的改革。
　　本文依托治理理論，特別是其中重新定位政府角色和重視社會(huì)管理力量多元化的理論，在闡釋政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)存在的客觀必要性、現(xiàn)實(shí)意義和存在的合法性基礎(chǔ)上，通過對社會(huì)實(shí)例的分析和對發(fā)達(dá)國家政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的治理方式的借鑒，創(chuàng)新性的提出讓更多的政府之外的組織參與到政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的決策、提供公共服務(wù)等方面來;政府在增強(qiáng)自己建構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)盟的能力、組