1、社會保障事業(yè)關(guān)系著每個人，是國家和全民的事業(yè)。社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家文明的重要標(biāo)志之一。社會保障體系對調(diào)節(jié)社會再分配收入，實現(xiàn)社會公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有重要作用，是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段。 新中國成立后，我國曾經(jīng)長期處在計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，社會保障制度過于陳舊和落后。而在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，失業(yè)和農(nóng)民問題導(dǎo)致社會的貧窮和邊緣階層的人群數(shù)量激增，政府有限的資金和

2、資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的社會救助人群。調(diào)動可以利用的資源來完善我國的社會保障制度成為首當(dāng)其沖的問題。 從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，鼓勵和發(fā)展非營利組織參與社會救助是解決和彌補(bǔ)政府部門對社會救助力量不足的一個重要的途徑。特別是在華人居多而且社會救助方式先進(jìn)的香港地區(qū)，其非營利組織在社會救助領(lǐng)域的活動方式，對我國大陸地區(qū)的非營利組織參與社會救助有著非常大的借鑒和學(xué)習(xí)意義。 本文針對這一現(xiàn)實需要，從社會救助和非營利組織的理論出發(fā)