1、信訪“案結(jié)事不了”、老上訪戶“纏訪”、“鬧訪”,這嚴(yán)重困擾著政府的工作秩序與社會的穩(wěn)定和諧。描述老上訪戶的權(quán)利現(xiàn)狀、分析造就這種局面的深層次原因,才能為理論界提供真實問題的癥結(jié)所在,從而為實踐部門在根本上解決信訪實踐中的難題提供可資分析的樣本。
　　信訪是公民的權(quán)利表達(dá),以現(xiàn)實權(quán)利為最終歸宿的“權(quán)利實現(xiàn)問題”是權(quán)利研究的一個重要命題,也是權(quán)利現(xiàn)象的社會價值及其意義的體現(xiàn)。本文以“信訪中的權(quán)利表達(dá)及其實現(xiàn)”這一微觀視角對公民的權(quán)利實

2、現(xiàn)問題進(jìn)行思考,考察社會的權(quán)利文化,為公權(quán)力如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期的權(quán)利意識轉(zhuǎn)變與權(quán)利實踐的多樣化提供啟示。
　　一位普通的中國農(nóng)民由于鄉(xiāng)鄰的違章建筑而利益受損,在尋求權(quán)利救濟(jì)的過程中被公權(quán)力壓制,從而走上舉報之路。面臨法律適用的難題,在信訪機(jī)制運(yùn)作的權(quán)力邏輯支配下,相關(guān)部門以自身利益為取向,采用“強(qiáng)者的弱武器”消極對待公民的權(quán)利表達(dá),使得信訪人陷入困境。以媒體為代表的輿論力量的介入打破了這種僵局,信訪人最初的權(quán)利訴求得以滿足。但是,“

3、遲到多年”的正常權(quán)利實現(xiàn)對信訪人產(chǎn)生了深刻的影響:他努力要重拾失落的人生觀與倫理情感。這種權(quán)利觀念的膨脹逐漸超出了公權(quán)力的理性限度,衍生出難以調(diào)和的沖突。出于政治績效考核需要,地方政府支持其當(dāng)上了村委會主任,上訪戶暫時息訪罷訴。但信訪人卻不能順利轉(zhuǎn)換身份,仍然以“信訪邏輯”進(jìn)行村治,仍然行進(jìn)在信訪的路上。特別當(dāng)他在政治上失勢時,信訪活動也就變本加厲了。
　　從這起信訪案件的考察情況來看,權(quán)利的實現(xiàn)是一個社會交往的過程,個體權(quán)利的實

4、現(xiàn)必須依靠相對方從觀念上認(rèn)可其權(quán)利、行為上積極承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在我國公民權(quán)利實現(xiàn)過程中,社會仍然缺少這種共識,以基層政權(quán)為代表的公權(quán)力對權(quán)利的尊重與保護(hù)缺少穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,對部門利益的維護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了對公民權(quán)利的真正關(guān)懷。所以在信訪過程中就讓每一個人去確認(rèn)自己的什么權(quán)利不應(yīng)受到政府侵害,并在受到侵害時與政治組織交涉,從而付出了太高的交易成本,形成了“老上訪戶”現(xiàn)象。當(dāng)代中國公民權(quán)利實現(xiàn)的道路還很漫長并充滿了艱難,應(yīng)該開始對“中國法律理想圖