1、“艾滋”已經成為全球公共危機之一。中國自1989年在云南邊境吸毒人群中發(fā)現(xiàn)大量艾滋病感染者后,政府對艾滋危機的認識、態(tài)度和行為也經歷了巨大轉變,從消極否定到積極面對,并在艾滋防治上取得了顯著的成績。然而,伴隨著公民意識的覺醒、第三部門的成長及在政府艾滋防治過程中出現(xiàn)的“政府失敗”現(xiàn)象,單靠一屆政府“行政命令”式地處理一個影響因素復雜、與人們隱私及生活方式密切相關的、慢性傳染性疾病(艾滋病),其效果已難以顯現(xiàn)。公共治理理論中多元主體伙伴關

2、系的“協(xié)調”、“網絡”、“治理”成為政府艾滋危機應對之必然,通過借鑒公共治理的理念來改變政府的行為方式,從單一的治理主體向多元治理主體轉變,從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型、管制型政府治理方式向平等、協(xié)商的治理方式轉變。它強調了社會公共事務治理過程中各種民間組織機構、媒體、企業(yè)和個體的多元參與,強調國家與社會組織、個人之間的相互依賴及互動合作,打破了國家與社會二元對立的傳統(tǒng)思維,對當前我國的社會發(fā)展具有重大的啟示意義。
　　地方政府如何有效整合各方

3、力量、發(fā)揮主導作用,應對云南邊境少數民族地區(qū)艾滋危機,成為考量政府治理能力、促進邊疆繁榮穩(wěn)定的重大課題。本文以公共治理理論為框架,在對地處中緬邊境、佤族自治的云南省C縣的艾滋防控相關職能部門(衛(wèi)生、民政、公安、教育)和HIV感染者及吸毒者等做深入調查后,對當地社會經濟、民族文化、HIV感染和吸毒脆性以及政府應對策略進行了詳盡的分析,得出了地方政府的危機意識不夠、政府單方面主導艾滋危機的防治等結論,探討了“艾滋”作為非傳統(tǒng)性公共危機的特征