1、長期以來，我國一直注重謀求以量（包括數量與質量，但更偏重數量）為核心的糧食安全，并取得了糧食生產“十二連增”的驕人業(yè)績。但產量偏好型的糧食發(fā)展導向，卻使我們在糧食產量不斷增長的同時，整個糧食產業(yè)的競爭力和綜合效益卻出現(xiàn)嚴重弱化。成本高企、聯(lián)動乏力、效益低下、后勁不足等一系列問題日益突出，影響著后續(xù)糧食生產的發(fā)展并危及糧食安全目標的實現(xiàn)。事實證明，“糧食安全”應該是“糧食產業(yè)的安全”，而不僅僅是糧食“量的安全”。只有以產業(yè)整體為視角的糧食

2、安全戰(zhàn)略才能夠真正確保糧食的安全，而只追求“量的安全”可能恰恰會使我們失去糧食安全。因而，我們有必要從糧食產業(yè)安全的角度來審視和定義糧食安全的概念，重構糧食安全評價系統(tǒng)，研究糧食安全的實現(xiàn)機制。
　　本文認為，糧食安全概念不僅包含糧食總量安全，還應包括糧食質量安全、價格安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全等方面的內容。這5方面相互作用、互為前提，共同組成糧食安全的概念系統(tǒng)?；诖烁拍钕到y(tǒng)，本文從5個子系統(tǒng)中選取16項指標，通過AHP-GRAP

3、綜合評價法對2000-2014年糧食安全狀況進行綜合評價，認為中國糧食安全呈現(xiàn)逐步改善的趨勢，具體表現(xiàn)為糧食產能逐步提高、食品質量狀況有所改善、糧食價格波動總體穩(wěn)定、居民購買力持續(xù)增強、居民營養(yǎng)狀況趨于合理、生態(tài)資源條件逐步好轉。但同時，中國糧食產業(yè)的結構性矛盾依然突出——糧食生產依然沒有脫離高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式，對環(huán)境資源影響嚴重;糧食經營依然沒能轉變小規(guī)模、低效率的經營方式，生產成本偏高;糧食產業(yè)依然沒有改變“短、平、弱”

4、的狀況，產業(yè)鏈條不完整、產業(yè)綜合效益不高，產業(yè)核心競爭力不強。
　　基于糧食安全的系統(tǒng)概念和評價結果，本文認為，保障糧食安全需要建立有效的糧食產業(yè)運行機制，從“保產量”轉到“保產業(yè)”上來。從目標層面看，應該以高糧食自給率和低儲備率相結合的目標驅動解決糧食總量的結構性矛盾;從動力層面看，讓糧食產業(yè)經營者獲得應有的利益，尤其是使種糧農民實現(xiàn)增收是保障糧食安全的根本動力;從組織創(chuàng)新層面看，需要整合糧食產業(yè)鏈，培育多元化經營主體，完善新型

5、糧食經營體系和社會化服務體系，優(yōu)化產業(yè)經營組織方式，將糧食安全的外部性內部化。建議樹立以產業(yè)為核心的糧食安全新觀念，將糧食產業(yè)發(fā)展的各個重要方面和關鍵環(huán)節(jié)都納入糧食安全考察體系進行綜合考評，從全產業(yè)的角度推動糧食產業(yè)各方面均衡有效發(fā)展;完善糧食管理體制，按照產業(yè)鏈條，將分屬不同部門的糧食管理權限進行整合集中，從整體上優(yōu)化糧食安全管理體系;加強財政和社會資本投入，完善糧食產業(yè)基礎設施和物質裝備，提高糧食產業(yè)基礎保障水平;以市場機制引導糧食