1、高校和學生的關系長期處于特別權力關系理論支配下，但隨著行政訴訟理論的變遷，特別權力關系的邊界在松動。從中國行政訴訟的理論和實踐觀察，特別權力關系理論適用于高校與學生關系時，應該存在三個例外：學生注冊、改變身份的處分、畢業(yè)證和學位證的頒發(fā)，這些行為都應該納入司法審查的范圍。將高校與學生雙方所有的爭議全部納入司法審查的范圍，在理論與實踐兩個方面都會遭遇悖論：高校自主權將遭遇全面沖擊，從而無法保證教育目標的實現。合理把握高校與學生爭議中的可訴

2、性范圍，是制度解釋要完成的作業(yè)。 全文將從四個方面對此問題展開討論。 一、特別權力關系理論的適用及其限度。分析特別權力關系理論的產生、特點，指明其適用范圍、缺陷以及相對化發(fā)展趨勢，提出必須改變司法消極不介入高校學生管理的立場。 二、特別權力關系理論的例外一：學生注冊。入學注冊是學生學籍取得的前提，對學生身份影響較大。通過借鑒德國的基礎關系與管理關系理論，歸納得出一旦高校采取涉及學生基礎關系的管理行為，法院應擁有審

3、查權限，即審查高校的行為在實體上和程序上是否合法。 三、特別權力關系理論的例外二：改變身份的處分。通過分析改變身份的處分權的內涵和法律性質，指出高校在實行改變學生身份的處分行為時，高校與學生間關系是一般權力關系，在法治原則下可以納入行政訴訟的受案范圍，對改變身份處分程序符合法律保留原則和正當程序原則。 四、特別權力關系理論的例外三：學位與畢業(yè)證頒發(fā)。高校頒發(fā)畢業(yè)證的行為，應遵循法制統(tǒng)一原則，法院重點審查高校行為的合理與合