1、長(zhǎng)期以來，在行政法的發(fā)展過程中一直存在“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象，隨著社會(huì)的發(fā)展，行政權(quán)的觸角已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在行政權(quán)力的運(yùn)作過程中，行政法學(xué)者和執(zhí)法者已逐漸認(rèn)識(shí)到，在任何社會(huì)行政權(quán)力的運(yùn)作都要通過一定的行政程序進(jìn)行。在現(xiàn)代社會(huì)，行政法的首要功能在于保護(hù)人權(quán)，但孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。因此，只要有行政權(quán)存在的社會(huì)，就要有相應(yīng)的行政程序制度，否則權(quán)力的運(yùn)行便會(huì)失控。 只有對(duì)權(quán)

2、力進(jìn)行制約，才能保護(hù)權(quán)力作用對(duì)象也即行政相對(duì)人的權(quán)利。這也是在近代社會(huì)中行政程序制度的發(fā)展和完善受到越來越多重視的原因。當(dāng)前，在我國(guó)的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域中，行政程序的發(fā)展和所起到的作用也受到了重視，行政程序制度的相關(guān)研究和包括行政程序法在內(nèi)的立法工作已有明顯進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，本文從行政相對(duì)人角度進(jìn)行了探討。本文認(rèn)為，在行政程序制度的各個(gè)環(huán)節(jié)中，必不可少的一個(gè)要素是行政相對(duì)人的參與，這是實(shí)現(xiàn)行政程序法對(duì)行政權(quán)力的制約和對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)

3、、保障行政程序的公正這一基本功能的客觀要求。本文從四個(gè)方面對(duì)行政相對(duì)人參與行政程序制度的構(gòu)建進(jìn)行闡述。 第一、“行政程序的概述”，這一部分中首先介紹了當(dāng)前行政法領(lǐng)域關(guān)于行政程序的研究現(xiàn)狀，并列舉了西方國(guó)家關(guān)于行政程的研究成果和我國(guó)行政程序研究的成果；其次，從行政程序制度的含義、價(jià)值、功能的角度闡述行政程序的法律價(jià)值。 第二、“行政相對(duì)人參與行政程序制度的必要性”，立足目前理論的研究成果，界定了行政相對(duì)人的含義和法律地位，

4、在此基礎(chǔ)上闡明了行政相對(duì)人參與行政程序制度構(gòu)建的價(jià)值。 第三，“行政相對(duì)人參與行政程序的具體構(gòu)建”，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情和行政程序制度的現(xiàn)狀，提出行政相對(duì)人參與行政程序制度的合理性以及參與的范圍、方式、法律時(shí)限以及在行政立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政主體違反行政相對(duì)人參與行政程序的制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政相對(duì)人的救濟(jì)措施。 第四、“行政主體違反參與行政程序制度的法律責(zé)任及行政相對(duì)人的救濟(jì)措施”，這部分的內(nèi)容是行政程序制度構(gòu)建中不可缺少的，