1、“兩規(guī)”作為一項反腐敗的有效手段,在深入開展反腐敗的斗爭中曾發(fā)揮了重要作用。但是,在實施過程中,也引發(fā)了不少爭議。本文試圖從“兩規(guī)”的淵源、性質(zhì)、發(fā)展及其前景的多視角,客觀地分析“兩規(guī)”措施的雙效性。全文共有五個部分。第一部分對“兩規(guī)”進行了概述。內(nèi)容包括“兩規(guī)”的由來、概念的界定及其性質(zhì)的分析。第二部分集中介紹了“兩規(guī)”的使用情況。指出“兩規(guī)”的使用要遵循堅持慎用少用原則和堅持合法化原則。從“兩規(guī)”的適用對象、實施主體、客觀要件、審批

2、程序四個方面闡明了“兩規(guī)”使用的條件。第三部分著重從法理角度對“兩規(guī)”存在的合法性和合理性進行了論證。認為“兩規(guī)”具有一定的合法性和合憲性,基本符合特別權(quán)利關(guān)系理論,作為特別權(quán)力關(guān)系,“兩規(guī)”具有實質(zhì)的合憲性。“兩規(guī)”也符合法理上的權(quán)利義務(wù)對等原則。客觀地分析了“兩規(guī)”的現(xiàn)實必要性,認為“兩規(guī)”的存在是反腐敗斗爭的特殊需要,是彌補司法措施不足的需要。同時,“兩規(guī)”也具有現(xiàn)實合理性。它立足于中國的現(xiàn)實根基,實踐證明有其積極作用,是最有效的

3、黨內(nèi)監(jiān)督手段之一。另外也指出了“兩規(guī)”合法的有限性。認為“兩規(guī)”的局限性在于容易造成對人身權(quán)利的侵害,并提出了在“兩規(guī)”實施過程中避免對人身權(quán)利侵害的具體措施。第四部分針對“兩規(guī)”實施實踐中遇到的幾個法律問題進行了探討。認為“兩規(guī)”對法制建設(shè)的作用既有積極的一面,又有負面影響。關(guān)于“兩規(guī)”期間如實交代自己的罪行,能否認定為自首這一問題,本文認為應進行具體情況具體分析,不應一概而論。第五部分展望了“兩規(guī)”的法治化改革前景。指出“兩規(guī)”需要