1、行政聽證是指行政機關在行使行政權作出影響行政相對人的合法權益的決定前，就有關的事實問題和法律問題聽取利害關系人意見的程序性法律制度。行政聽證制度已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法中的核心制度。行政聽證制度的推行和運用，可以有效防止行政權力濫用，可以更好地保護行政相對人的合法權益。行政聽證是監(jiān)督行政權力、防止行政權腐敗的有效措施，也是促進政府管理職能同國際接軌、進一步適應世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。建立、健全我國行政聽證制度，這對于促進我國行政機關依法行

2、政、建立法治政府，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文共分為四部分闡述。
　　 第一章行政聽證制度的基本理論
　　 本部分論述了行政聽證制度的概念、特征、原則、法理基礎、兩大法系聽證制度的比較等。聽證是公正程序的核心內(nèi)容，是行政主體在作出影響行政相對人權益的行政決定前，就相關事實和法律問題聽取行政相對人意見的法律程序。行政聽證制度既是行政程序法當中的一種法律制度，又是一種程序性法律活動，更是法律賦予行政行對人的一項重

3、要權利。聽證程序的產(chǎn)生有其深厚的法理基礎，它起源于英國的自然公正原則、美國憲法的正當法律程序法理等。聽證程序具有準司法性、職權性、規(guī)范性等特征，在聽證程序中，我們應遵循公開、職能分離、事先告知、案卷排他性等基本原則。行政程序具有公正和效率兩個價值目標，兩者既統(tǒng)一又對立，在聽證實務中，我們應遵循公正優(yōu)先、兼顧效率的原則。
　　 第二章我國行政聽證制度的立法及實踐
　　 《行政處罰法》，第一次規(guī)定了行政聽證制度，標志著聽證程

4、序在我國的確立，彌補了我國聽證法律制度的空白，具有里程碑式的意義?！秲r格法》將聽證的范圍拓寬到政府定價行為領域，價格聽證制度表明，我國的行政聽證制度開始超出具體行政行為的范圍進入抽象行政行為領域?！读⒎ǚā吠貙捔诵姓犠C的范圍，將聽證擴展到行政立法領域，標志著我國的行政聽證制度邁向一個新階段?！缎姓S可法》，在這部法律中也確立了案卷排他性原則，即全部聽證的記錄和相關的文件構成案卷，行政機關只能以案卷作為根據(jù)，案卷之外的未經(jīng)聽證的事實不能

5、作為裁決依據(jù)。國務院的各部門、各級地方人民政府根據(jù)本部門、本地區(qū)的實際情況，制定了有關聽證程序的實施細則。行政法規(guī)、地方規(guī)章的相關規(guī)定對完善我國的行政聽證制度、規(guī)范本地的行政聽證行為起著相當重要的作用。
　　 伴隨我國行政聽證制度的建立，一些涉及群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務、自然壟斷經(jīng)營商品等政府指導價的聽證會各地紛紛召開，并取得了一些成效。由于聽政法規(guī)的不健全，許多價格聽證未能體現(xiàn)聽證立法的初衷，聽證在實施中走了樣，變了

6、味，很多地方的聽證會并沒有達到立法的預期目的。筆者以鄭州城市集中供熱價格聽證會為例，對我國的聽證實踐進行剖析?！胺曷牨貪q”走過場的聽證會不僅傷害了公眾權利，也削弱了政府公信力。
　　 第三章我國行政聽證制度存在的問題及原因分析
　　 我國的行政聽證，無論在立法上還是在實務中都存在諸多問題。我國沒有一部專門的關于行政聽證方面的法律，有關行政聽證的規(guī)定大多散見于單性法律當中，因而缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)定。聽證的適用范圍過于狹窄，參

7、與聽證主體缺乏廣泛性，聽證代表人難以正確履行職責，聽證主持人的選任缺乏制度規(guī)范，其中立性難以保證等。我國行政聽證制度之所以存在諸多問題，其主要原因是：我國重實體、輕程序的法律觀念的影響、法律制度設計的缺失以及公民法律意識尚需提高等等。
　　 第四章對完善我國行政聽證制度若干問題的探討
　　 應從制度構建上完善我國行政聽證制度：明確行政聽證的適用原則和標準，適當擴大行政聽證的適用范圍，改變我國行政聽證范圍過的弊端。確立行政