1、行政指導(dǎo)在歐美國家多被稱為“非限制性行政行為”或“非行政行為”；它是現(xiàn)代行政法領(lǐng)域中一種較為新型且十分重要的行政管理手段。它建立在現(xiàn)代法律制度的基礎(chǔ)之上，以“社會本位”為價值取向，旨在政府與公民之間的行為關(guān)系中形成一種服務(wù)與合作的新型關(guān)系，力求把行政民主、行政法治的觀念淋漓盡致地表達(dá)出來。為此，它又是一種區(qū)別于傳統(tǒng)命令性、強(qiáng)制性行政行為的、新型的、具有非強(qiáng)制性特征的行政行為。也正因為此，對行政指導(dǎo)的研究，必將對現(xiàn)代各國的行政法制建設(shè)起到

2、促進(jìn)和指導(dǎo)作用。 然而，在我國，由于過去長期實行傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，許多人受集權(quán)一集中、強(qiáng)制命令的傳統(tǒng)觀念影響和束縛，在體制轉(zhuǎn)型的過程中還難以重視和正確運用政府的柔性干預(yù)方式。因此，從總體上來說，不僅行政實務(wù)界長期未能自覺地按現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求來運用行政指導(dǎo)，而且行政法學(xué)界也長期未能重視研究行政指導(dǎo)。這顯然非常不利于當(dāng)前在行政實務(wù)中正確實施行政指導(dǎo)行為，也不利于行政法學(xué)科體系的進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)然，即便退一步，盡管隨著市場導(dǎo)向改革和

3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)，行政指導(dǎo)的必要性、可行性、功效性及其負(fù)面影響在行政實務(wù)中目漸顯現(xiàn)出來，但由于種種原因，我國行政法學(xué)界對于行政指導(dǎo)的研究力度不足，行政實務(wù)界也未能在必要的理論支持下積極運用行政指導(dǎo)，至今仍有許多人對行政指導(dǎo)不甚了解，甚至持否定的態(tài)度，這顯然又不利于在我國的市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)行政指導(dǎo)，不利于行政指導(dǎo)的法治化。 此外，進(jìn)一步，特別是在我國加入WT0和大力貫徹依法治國方略的大背景下，如何理解和把握行政指導(dǎo)的概念

4、、性質(zhì)及其功能?如何界定與認(rèn)識行政指導(dǎo)的適用范圍和方式?行政指導(dǎo)是實踐中存在哪些突出問題和如何對其加以法律規(guī)制?對于這樣一些極為重要又至今仍不甚明晰的問題，亟需根據(jù)依法治國方略和行政法治原則的要求進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，以糾正偏誤、深化認(rèn)識、把握規(guī)律，有助于推動行政指導(dǎo)理論與實踐的發(fā)展特別是行政指導(dǎo)法治化的進(jìn)程。本文共分為三大部分，分別對上述問題加以闡述與分析，在綜合我國行政指導(dǎo)理論和實務(wù)的基礎(chǔ)上，提出粗淺的觀點和建議，以期達(dá)到拋磚引玉的目