1、自人類歷史上出現(xiàn)私有財產(chǎn)以來，私有財產(chǎn)權的保護與限制便是并行的，這在近現(xiàn)代社會中表現(xiàn)得尤為明顯：一方面，私有財產(chǎn)權是神圣不可侵犯的；另一方面，出于公共利益的需要，公權力又可以限制甚至剝奪私有財產(chǎn)權。公益征收便是限制私有財產(chǎn)權的一項重要制度。 公益征收是以合法的名義對行政相對人財產(chǎn)權益的強制剝奪，其核心在于行政主體無須財產(chǎn)權人的同意即可取得財產(chǎn)。因此，公益征收涉及到國家行政權與行政相對方財產(chǎn)權、公益與私益、國家與社會等廣闊的相關領

2、域，形象而深刻地體現(xiàn)了對財產(chǎn)權保護與限制并重的思想。當代，伴隨著公民財產(chǎn)權內(nèi)容日益豐富，民主法制的極大進步，特別是物權法剛剛頒布的今天，如何在限制個人財產(chǎn)權的同時，最大程度地保護個人財產(chǎn)權，已關系到政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟建設發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定等多重層面，對公益征收制度進行探討與研究頗具實踐價值。 本文正是在這一背景下，從公益征收的基本理論問題入手，通過中法公益征收制度的比較得出中國法存在的不足之處，最后提出一些建設性意見。在體例安排

3、上，全文由四個部分組成。引言中簡要說明研究公益征收制度的必要性。第一章探討了公益征收的基本理論問題，包括中法公益征收的概念及其比較和其與其他幾個相關概念的區(qū)別、比較。第二章從公益征收的條件、補償和程序三個方面比較中國法和法國法之間的區(qū)別，并從中得出我國公益征收的不足之處，如缺少對公益征收實施人的范圍控制、公益征收客體的不完整、土地征收權濫用、補償范圍過窄、標準過低和征收程序不民主，缺乏公正性和參與性等問題。進而在第三章筆者試圖結(jié)合法國法