1、長期以來，由于中國在城市居民和農村居民之間采取了不同的醫(yī)療保險制度，使得同為中國居民的人卻因為戶籍的不同而不能得到應有的公平對待，這是不符合中國社會所強調的平等理念的，所以建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度是適應經濟社會協(xié)調發(fā)展需求的大勢所趨。但是由于缺乏城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的上位立法，各統(tǒng)籌地區(qū)所規(guī)定的具體實施和運行方案仍存在著極大地差異，不利于實現全民醫(yī)保，讓全體公民平等共享發(fā)展之利。本文主要是從法學視角探討對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度進行立法

2、規(guī)制的背景條件，給出在中國進行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度立法規(guī)制的具體路徑和規(guī)制內容的相關建議。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險作為基本的社會保險的性質決定了它必須符合社會保險的基本理論，同時，就是因為其保障對象為“非正式就業(yè)群體”這一特殊的群體，所以它必須是具有獨立存在價值的一種基本社會保險制度，與城鎮(zhèn)職工基本保險制度處在同樣的地位，兩者一起構成中國國民的醫(yī)療保障體系。
　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的立法規(guī)制要總結和提升本土制度資源，要總結《

3、社會保險法》中已有的相關規(guī)定，以及在各地區(qū)已經積累的制度資源，立法實踐。同時，世界各國由于不同的經濟、文化、政治背景，建立的社會醫(yī)療保險制度的時間和內容也有很大的不同。因此，借鑒別國的經驗，要注意不同的經濟和社會背景，重在對制度建設和發(fā)展過程的借鑒。
　　隨著國務院《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》的正式發(fā)布，中國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的立法規(guī)制工作方向和分工也更加的明了，在各地統(tǒng)籌的基礎上推進全國范圍的城鄉(xiāng)居民基

4、本醫(yī)療保險立法工作也刻不容緩。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度立法規(guī)制的基本原則的指引下，還是應當選擇先將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度以國務院條例的形式規(guī)定下來，細化其具體的實施和操作。因為采取的是條例的形式，所以要區(qū)別于以往的政策性文件的方向性的引導，條例要在保險制度的主體制度、籌資制度、經辦制度、待遇支付制度、管理監(jiān)督制度、爭議處理制度和法律責任這幾個方面對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度作出切實可行、公平合理的規(guī)定。待城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度在全國