1、我國內河航運業(yè)船舶數量龐大、噸位小，運動頻繁、航行混亂，難于監(jiān)管。一旦發(fā)生事故，船主往往無力賠償。同時，這些船舶都是一家一戶經營的民營船舶，如果按照現行法律對其船舶進行強制執(zhí)行，將會帶來社會不安定因素，行政和司法都存在非常大的難度。為此，上海市政府主管部門因處理這些事故每年所發(fā)生的巨額費用往往無法向肇事方請償，給政府財政帶來巨大的壓力。此外，盡管通過保險解決這一問題是一個有效的途徑，但1996年修訂后的《沿海、內河船舶保險條款》本身存在

2、一定的缺陷，已不能很好的適應內河航運事故日益頻繁化、復雜化的局面。
　　針對內河航運事故頻繁且后果嚴重、內河船舶保險市場參保率低、賠付率居高不下、船舶經營者考慮成本等各種原因不愿參保的現實情況，究其根本是我國現行法律制度中，海洋運輸和海上保險立法均以借鑒英國法為主，內河航運和沿海運輸立法均以借鑒大陸法為主。而不論是英國還是歐洲大陸均不存在我國內河航運所面臨的特殊問題。本文從改善保險制度，擴大受保范圍，改變政府職能，完善相關立法等方