1、行政信訪是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)重要制度，是人民行使民主權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益的方式，使政府傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民監(jiān)督的渠道。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，信訪對(duì)于行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)來(lái)說(shuō)具有某種特別的意義。然而，信訪的特殊重要性與對(duì)它的學(xué)術(shù)研究是很不相稱的。信訪無(wú)論是在糾紛解決機(jī)制的研究中還是在行政救濟(jì)制度的研究中，都處于非常邊緣的位置，甚至根本不被承認(rèn)。這大概是因?yàn)橛行┓▽W(xué)研究者認(rèn)為信訪缺乏法律規(guī)范，帶有較為濃厚的權(quán)大于法的“人治”色彩。有

2、的學(xué)者認(rèn)為它削弱了國(guó)家司法救濟(jì)的權(quán)威性，降低了政府管理的公信力，因而主張取消信訪制度，強(qiáng)化司法救濟(jì)。但是，我們應(yīng)該看到在行政訴訟和行政復(fù)議的大門已經(jīng)向行政相對(duì)人敞開(kāi)的情況下，依然還有那么多人采用信訪這種救濟(jì)方式。應(yīng)該看到信訪制度的存在有其深刻的文化、社會(huì)等體制根源，并且在現(xiàn)實(shí)社會(huì)仍然有其獨(dú)特的功能，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面具有不可替代的作用。因此，在看到信訪制度存在的諸多缺陷的同時(shí)，不應(yīng)該簡(jiǎn)單的否定這種制度，應(yīng)該考慮在現(xiàn)有的環(huán)境下如何對(duì)之完善

3、，如何才能使之與行政法治化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。近年來(lái)行政信訪率不斷提高，行政信訪的權(quán)利救濟(jì)功能不斷擴(kuò)張，因此必須對(duì)行政機(jī)關(guān)的信訪權(quán)力進(jìn)行合理的監(jiān)督和控制。
　　 通過(guò)健全行政信訪自身的程序，可能是一種比較有效的法律控制方法。因?yàn)槌绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意與專斷。但就更深層次而言，程序本身還必須是正當(dāng)?shù)摹Ｊチ苏?dāng)程序的理念支持，行政信訪程序也可以被設(shè)計(jì)成為行政機(jī)關(guān)作惡提供合法保障。因此以構(gòu)建行政信訪的正

4、當(dāng)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)研究行政信訪，對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)行政法治、法律正義具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文試圖以行政法學(xué)界現(xiàn)有的研究成果為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、比較分析與邏輯分析等方法，力圖從多個(gè)視角對(duì)行政信訪的正當(dāng)程序進(jìn)行研究。研究以行政信訪構(gòu)建正當(dāng)程序的必要性切入，對(duì)我國(guó)行政信訪程序的現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)施進(jìn)行分析，找出其不符合正當(dāng)要求的情況，提出按照正當(dāng)程序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善的具體對(duì)策。試圖通過(guò)在行政信訪中構(gòu)建正當(dāng)程序，對(duì)行政信訪進(jìn)行整體

5、的透視和診治，保證行政信訪的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政信訪制度應(yīng)有的功能。
　　 除了引言外，本文共分三大部分：第一章是我國(guó)行政信訪程序相關(guān)基本理論，主要介紹了我國(guó)行政信訪程序相關(guān)的基本理論，包括行政信訪的含義、性質(zhì)與特征、構(gòu)建我國(guó)行政信訪正當(dāng)程序的必要性以及我國(guó)行政信訪程序正當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)：第二章是我國(guó)行政信訪程序現(xiàn)狀分析，主要從規(guī)范層面和實(shí)踐層面對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了檢視；第三章是完善我國(guó)行政信訪程序的構(gòu)想，主要提出了對(duì)我國(guó)行政信訪程序完善的現(xiàn)