1、以邏輯經(jīng)驗主義為基礎(chǔ)的政策研究強調(diào)政策的連續(xù)性，導(dǎo)致早期有關(guān)政策變遷的研究僅僅停留在解釋政策的漸進性變遷。隨著社會不確定性增加，公共政策運作的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生急劇變遷，政策科學(xué)家們開始注意到政策間斷的一面。同時庫恩科學(xué)革命的誕生，為政策變遷理論的研究提供了新的方法論基礎(chǔ)。自20世紀70年代末期以來，眾多關(guān)于政策變遷的研究成果競相出現(xiàn)，鮑姆加特勒和瓊斯于1993年提出的間斷--平衡理論便是其中之一，該理論解釋了長時期的政策穩(wěn)定過程中伴有偶

2、爾的急劇變遷這一現(xiàn)象，彌補了早期漸進主義理論片面解釋政策變遷的不足，并利用政策圖景、政策壟斷等概念分析政策變遷的原因，總結(jié)出政策變遷呈現(xiàn)平衡--間斷--新平衡的特征。西方學(xué)者在運用間斷--平衡理論解釋眾多國家的政策變遷時，取得了較好成效。我國在政策變遷領(lǐng)域的研究大多來源于對西方理論的借鑒，而有關(guān)間斷--平衡理論的研究少之又少。但在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的實際中，多個領(lǐng)域的政策往往呈現(xiàn)間斷平衡的特點。本文試圖通過系統(tǒng)分析該理論對政策變遷的解釋，