1、20世紀(jì)90年代以來,隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的不斷加快,以及分稅制改革后,我國地方政府事權(quán)與財權(quán)的嚴(yán)重不對稱,《預(yù)算法》又禁止地方政府發(fā)行債券,導(dǎo)致地方政府財政困難,融資渠道單一。為了解決地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題,突破國家禁止地方政府發(fā)行債券進行融資的法律障礙,各種地方政府融資平臺公司陸續(xù)出現(xiàn)。而某省1也是在這種背景和形勢下,根據(jù)本地的具體情況,陸續(xù)成立了12家面向不同領(lǐng)域、不同職能定位的省級融資平臺公司,本文

2、即以其中的某省交通投資集團有限公司為例,從該公司存在的各種具體問題,分析目前我國地方政府融資平臺公司所普遍存在的各種風(fēng)險和問題,從而提出針對這些風(fēng)險和問題的一系列應(yīng)對措施和建議。
　　文章的第一部分首先從案例出發(fā),介紹了某省交通投資集團有限公司的具體情況,揭示出融資平臺公司存在的突出問題,在此基礎(chǔ)上，從特殊到一般,從而引出本文的主要研究問題。文章的第二部分依次闡述了我國地方政府融資平臺公司的背景情況、定義、特點以及產(chǎn)生的原因、基本

3、現(xiàn)狀等一系列基本問題。文章的第三部分進一步揭示了目前我國地方政府融資平臺公司在運行發(fā)展過程中存在的各種風(fēng)險和問題:從《擔(dān)保法》的角度看,地方政府所出具的貸款擔(dān)保面臨著現(xiàn)實的法律風(fēng)險;地方政府融資平臺公司自身往往沒有突出的主營業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn),存在極大的償付風(fēng)險;銀行與地方政府之間的信息不對稱,導(dǎo)致銀行存在一定的信用評估風(fēng)險和貸后管理困難;地方政府融資平臺公司所借貸的資金通常投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共事業(yè)項目等方面,所需資金量較大

4、,建設(shè)周期長,所貸資金的使用周期也較長,因而商業(yè)銀行存在極大的流動性風(fēng)險;地方政府融資平臺公司的設(shè)立門檻低,資質(zhì)先天不足;各地方政府融資平臺公司與其所屬的地方政府或其相關(guān)部門的界限并不清晰,政企不分,責(zé)任主體模糊不清。通過對文章中所列風(fēng)險和問題的歸納分析,結(jié)合所舉案例,準(zhǔn)確認(rèn)識地方政府融資平臺公司的相關(guān)背景及運行機制,全面掌握地方政府融資平臺公司的經(jīng)營現(xiàn)狀,揭示出各種潛在的風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上，文章的第四部分針對所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題,提出了

5、一系列防范和控制風(fēng)險的可行性措施和建議:加快立法進度,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范地方政府融資平臺公司;進一步改革和完善我國的財稅體制,平衡地方的財權(quán)與事權(quán);盡快建立并完善我國地方政府債券發(fā)行制度,拓寬地方政府的融資渠道;加強對地方政府融資平臺公司的監(jiān)管,嚴(yán)格融資平臺公司的準(zhǔn)入管理;加強對地方政府融資平臺公司的運行管理;商業(yè)銀行要加強對融資平臺類貸款的管理和監(jiān)督;進一步完善地方政府的政績考核評價機制。這六條措施和建議分別從不同的角度,針對