1、農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)國民教育體系中占有舉足輕重的地位，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，既是在教育工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)的必然要求。黨的“十六屆”五中全會(huì)針對我國社會(huì)發(fā)展中存在的農(nóng)村義務(wù)教育突出問題提出：重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。 目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。農(nóng)村義務(wù)教育水平和教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村學(xué)校

2、管理滯后，教育公平問題日益凸顯。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，依然存在著各級政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，這些都成為制約農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本論文試圖從理順財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制入手，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的資金瓶頸問題，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。 本論文主要采用定性分析、定量分析和比較分析相結(jié)合的方法。首先從公

3、共產(chǎn)品理論角度分析了農(nóng)村義務(wù)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有外部效應(yīng)以及非地方性公共產(chǎn)品的屬性；從人力資本理論的角度分析了發(fā)展中國家投資于義務(wù)教育的必要性；從成本分擔(dān)理論的角度分析了政府間分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的可能性。建國以來，我國的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制經(jīng)歷了多次變革。但目前仍然存在著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政投入級次偏低，中央財(cái)政投入偏小，投入結(jié)構(gòu)不合理等問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺凸顯。本論文根據(jù)國家有關(guān)部門制定的支出

4、標(biāo)準(zhǔn)，對保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的最低人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，結(jié)合各省份2003年農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)外教育經(jīng)費(fèi)支出情況，實(shí)證分析了東、中、西部地區(qū)達(dá)到測算的最低標(biāo)準(zhǔn)存在的資金缺口。 各級政府共同投入義務(wù)教育，這在世界許多國家已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。通過比較美國、英國和韓國在基礎(chǔ)教育財(cái)政投入和基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理體制方面的一些做法，總結(jié)得到了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 針對目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面存在