1、行政文化是文化在行政領域的具體化，是行政管理的靈魂之所在?；诳疾煲暯堑牟煌?，理論學界對于文化的理解不盡相同，對于行政文化的認識也有所差異。這種差異主要體現在對行政文化范圍的界定，即行政文化在包含主觀意識的同時，是否也包含制度、機構等客觀存在；在包含行政體系內部人員觀念的同時，是否也包括整個社會對行政現象的一般看法。本文認為，嚴格、精確地定義行政文化，不宜采用過于寬泛的形式，以免淡化其特定內涵，造成相應研究的寬泛化。本文認為，行政文化是

2、行政系統(tǒng)內部人員共同遵守的文化形態(tài)，包括行政心理、行政道德、行政思想和行政價值觀念等四個方面，是一個由各組成要素交互影響、相互促進的有機統(tǒng)一體。行政文化具有文化的一般特征，同時也有著自己的特點，具體體現在：行政文化產生的歷史性與時代性；行政文化發(fā)展的漸進性與繼承性；行政文化影響的廣泛性與滲透性。行政文化在行政實踐中具有導向功能、維系功能、調控功能與衍射功能，從各個方面規(guī)范和調整行政人員的行為，并對整個社會文化體系的存在和發(fā)展發(fā)揮影響。同

3、悠久的政府管理歷史相適應，我國傳統(tǒng)行政文化可謂源遠流長，經過長期的積累與沉淀表現出明顯的兩面性特征：一方面，優(yōu)秀的傳統(tǒng)行政文化因素是我們今天行政文化建設的寶貴資源，應當充分汲取和利用；另一方面，傳統(tǒng)行政文化中的消極成分影響根深蒂固、不容忽視，必須清醒地認識并加以理性分析，努力消除其不良影響。從某種程度上說，當前我國行政文化的建設過程，同時也是對傳統(tǒng)行政文化進行揚棄和改造的過程。社會轉型作為中國改革開放以來的一次深刻社會變革，對我國社會從

4、經濟到文化、從社會制度到個人生活方式等各個層面都帶來巨大影響，同時也對新型行政文化建設提出了客觀要求。為適應這一新要求而對行政文化做出積極主動的改進，已成為政府與社會的共識。應該引起重視的是，行政文化的重構，不應著眼于某一方面、某一元素的局部改善，而必須注意整體效應，將行政文化當成一個完整的體系加以統(tǒng)籌，并注重各方面的相互促進與配合，以求得最佳效果。重構我國行政文化體系，必須明確其價值取向，把握行政文化建設的方向；明確行政文化建設的一般