1、隨著人們對現(xiàn)代行政管理認識的不斷深化與發(fā)展，公共行政的社會化趨勢在我們眼前漸漸清晰。在這一歷史進程中，重新認識公共行政這一概念，準確把握公共行政的內涵與外延，并對公共行政與私人行政進行清晰而有效的界分應當是研究這一課題的理論基礎之一。本文將參考社會學和公共行政學的相關理論成果，借鑒國外行政法學這方面的理論與制度，結合我國學者的認識以及立法和司法實踐，對公共行政的“公共性”進行深入的探討，對公共行政與私人行政之界分標準進行一點批判性的思考

2、，并就公共行政的性質及其與國家行政的關系進行細致的剖析，從而建構一個與國家行政并列的社會行政體系。 論文導言部分，從國家與社會的關系這個角度，反映了中國的歷史傳統(tǒng)。我們經(jīng)歷了兩千年的封建時代，中央集權的君主專制制度始終是我們對政治體制的唯一選擇，在這樣的政治體制之下，國家機構高度發(fā)達，社會組織極度萎縮，國家與社會的關系呈現(xiàn)一種單向性的國家對社會的統(tǒng)攝關系。這種狀況在新中國成立初期并沒有改觀。直到黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設

3、為中心和改革開放為基本國策之后，國家才開始逐步放權給社會，社會公益性組織得以發(fā)展。但是，這仍然是一種自上而下的變革，社會組織的法律地位無法確定。而某些繼承了國家原有的公共行政權力的社會組織行使權力的行為缺乏法律監(jiān)督，特別是司法上的監(jiān)督。 論文第一章通過對公共行政的內涵和性質的反思，提出了社會行政這個概念。介紹我國學者對行政之內涵的認識，對其間的差別與變化進行了分析和批判，主張從公共行政與私人行政的界分角度重新認識公共行政。之后通

4、過比較發(fā)現(xiàn)，國內外學者都認為公共行政是國家職能的一種，公共行政權力是國家權力的組成部分。對于公共事務的管理，國家不能也無力獨占，公共行政領域的縱向分權勢在必行，這也是重新構建國家與社會的關系的重要內容。 第二章追溯了公共行政的歷史脈絡，考察了公共行政觀念在我國與西方不同的發(fā)展歷程。筆者首先從社會思想史的角度考察了公私觀念在我國的演變。春秋戰(zhàn)國時期“立公滅私”“崇公抑私”等思想開始形成，并對后世產生深遠影響。作為中央集權的君主專制

5、制度的重要理論資源，立公滅私的公私關系理論為以君主為核心的國家權力的無限擴張?zhí)峁├碚撝С?，同時為無限壓縮社會公共空間和私人活動領域尋找合理性，使得中國始終無法形成一個類似于西方的“市民社會’。因此，國家壟斷了公共行政權力，社會行政無從發(fā)展。這種狀態(tài)的根本改變，最重要的是思想觀念的轉變。把“公共行政”回它本來的語境中加以認識并且借用尼古拉斯·亨利所總結的公共行政學的五個范式回顧了西方公共行政的理論與實踐的發(fā)展歷史，在公共行政學一步步獲得自

6、身的獨立性和存在價值的同時，“公共行政”這個概念也從政治和管理當中分離出來，特別是公共行政與私人行政的關系得到了充分的重視和深入的探討，而這些理論研究是伴隨著公共行政實踐的發(fā)展而發(fā)展的，這其中就包括第三部門(即非政府公共組織或非營利性組織)的興起。 第三章則從社會行政的理論和制度體系出發(fā)，對公共行政和私人行政進行有效界分是建構社會行政體系的基礎，首先對我國行政法學上傳統(tǒng)的界分標準，即主體標準、目的標準和手段標準，進行了反思與批判

7、，既肯定其合理之處，又指出其局限所在。并且，提出了三個相對新穎的界分標準，即法律關系標準、執(zhí)行法律性標準和重要性標準。這一系列的界分初步確定了社會行政的范圍。然后進一步就社會行政的內涵、特征及其與相關概念的區(qū)別給出了自己的回答，這部分內容比較完整的概括了對社會行政理論的現(xiàn)有認知。 文章的最后一部分是關于社會行政的法律制度的建構。筆者借鑒了法、德等西方國家相關的立法經(jīng)驗，針對我國這方面法律的缺陷，進行了一些制度規(guī)則上的設計，主要包