1、隨著西方近代法學理論的傳入，中國傳統(tǒng)警察制度也如傳統(tǒng)法律一樣逐漸轉型。清末建立的警察與警察制度，是中國近代警政發(fā)展的開端，后歷經南京臨時政府、北洋政府、南京國民政府等幾個時期的傳承與發(fā)展，近代警察制度漸趨成熟。尤其南京國民政府時期的警政制度建設，有著承上啟下的歷史作用和意義。在我國近代警政制度建設發(fā)展過程中產生一定積極作用：首先，它第一次把警察行政定位在政府的行政機關之中，并堅持固定下來，使警察機構作為政府體制之下的常設機構，成為國家行

2、政機關的重要組成部分。這是中國警察制度對國家近代行政體制發(fā)展的一個重要貢獻。其次，這一階段，共有一百多項警察法規(guī)先后頒布，使警政建設開始向法制化邁進。同時，警察的組織體系日益完善，各專業(yè)警種相繼建立，女子警察也在此期間開辦，警察的內部管理體制也走向規(guī)范化。南京國民政府的警察體制完成了“警察機構成為中國治安管理的專職機構，警察成為社會治安管理的專職人員和中堅力量”的歷史轉變，中國近代警察體制逐漸向適應社會發(fā)展的方向轉變，具有了近代警察的基

3、本特征。隨著國家性質的轉型，作為管理社會的主要行政力量警察，其職能是隨著國家職能的演變而不斷變化，最終由一般統(tǒng)治權的概念演化到了以維護社會秩序為職責的特別統(tǒng)治權概念，因此警察職能伴隨著明顯的時代特征。由于西方近代法律思想在中國的廣泛傳播，國民政府逐漸認識到，警察權是一種相對獨立的權力，為國家統(tǒng)治權存在的前提，只有統(tǒng)一行使，才能發(fā)揮其穩(wěn)定社會秩序，維護國家統(tǒng)治的效能?；谶@認識，南京國民政府在加強警察維護國民黨統(tǒng)治地位作用的同時，也十分重

4、視其維護社會治安的功能。正如蔣介石講的：“警察的任務，既在維持治安，改良社會，則勢必時時與危害社會以及有損社會健康的煙賭娼匪等弊害相博斗”。根據(jù)當時社會的政治、經濟、文化等因素，賦予了警察必要的權力和手段，使他們成為國家的專門內衛(wèi)武裝力量。本文通過探析南京國民政府警政制度的產生、發(fā)展規(guī)律，認真分析警察職能的行使與當時社會各種因素的關系，力求較深入地認識各個歷史時期警政的本質和功能，探求中國警政發(fā)展的規(guī)律。南京國民政府的警政制度是中國警察