1、中國社會養(yǎng)老保險制度自建立以來，經(jīng)過半個世紀(jì)的不斷探索與變革，目前已基本確立了比較完備的制度框架，但在制度設(shè)計和運行過程中，統(tǒng)籌層次問題突現(xiàn)出來：我國從建立社會養(yǎng)老保險以來，一直實行的市縣為主的較低統(tǒng)籌層次，這一統(tǒng)籌層次已經(jīng)成為制度順利實施的障礙，亟待進一步提高到省級統(tǒng)籌層次。因為養(yǎng)老保險作為一種保險制度，它要求以大數(shù)法則為基礎(chǔ)，在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險，以達到互助互惠的保障目的。本文主要從建立省級統(tǒng)籌制度的必要性出發(fā)，分析實施省級統(tǒng)

2、籌對社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)能力的有利影響，分析阻礙實施省級統(tǒng)籌的各方利益矛盾和各種問題，試圖從理論上論證其實施的可能性與可行性。同時，通過對陜西省實施的省級統(tǒng)籌制度進行實際調(diào)查分析和數(shù)據(jù)粗算預(yù)測，有力的印證了實行此制度的可能性和可行性。本文通過分析論證，為實行全國范圍內(nèi)真正意義上的省級統(tǒng)籌制度提供一些理論和實踐依據(jù)，得出實行養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌制度有利于養(yǎng)老保險基金的收支平衡，有利于基金管理效率的提高，是未來實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的不可逾越的中間階段。