1、在二元經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國形成了二元分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)村的社會(huì)保障遠(yuǎn)落后城鎮(zhèn)社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障形成鮮明的差距，對我國城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展形成阻礙。建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，能夠縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間身份的平等，享受待遇的平等，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障制度下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障在保障項(xiàng)目、保障水平、覆蓋面、政府財(cái)政支出方面都存在的差異，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障顯然使得社會(huì)

2、保障出現(xiàn)失衡的問題，這種失衡問題造成很多負(fù)面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系關(guān)鍵在農(nóng)村，以城市社會(huì)保障為向?qū)В⑼晟频霓r(nóng)村社會(huì)保障體系有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化的目標(biāo)。諸城市在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，創(chuàng)新性的采取了一系列有效的措施積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上分析和歸納了諸城建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)踐做法和給人的啟示。借鑒諸城的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，建設(shè)性的提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建議和設(shè)想。