1、淺論和諧社會(huì)背景下如何構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系摘要：黨的十六屆四中全會(huì)中明確提出和諧社會(huì)建設(shè)議題，并將之放置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)和文化進(jìn)步并列的地位。在和諧社會(huì)的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系成為當(dāng)前最關(guān)注的問題之一。社會(huì)保障體系的建立與完善對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建具有非凡意義。本文從和諧社會(huì)的提出背景出發(fā)，指出了當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一些思考。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；社會(huì)保障體系；覆蓋城鄉(xiāng)“老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、弱勢(shì)群體均由所養(yǎng)”是中國(guó)古人對(duì)和

2、諧社會(huì)的憧憬，這也反映出生活的基本保障是人們的心聲。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的重要支柱，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，關(guān)系著政局穩(wěn)定、國(guó)民生活，簡(jiǎn)言之，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系是決定了和諧社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的重要依托。1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在問題探析近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，例如從保障范圍上來(lái)看，保障的受眾日益增多，體系框架基本建立，社會(huì)的慈善事業(yè)和福利事業(yè)均進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展的階段。另一方面，由于我國(guó)社會(huì)保障起步較

3、晚，體系仍不成熟，保障水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，許多弱勢(shì)群體仍處于保障之外。保障水平低下、覆蓋面小、管理體制不健全等諸多問題使得社會(huì)保障體系無(wú)法高效發(fā)揮作用。平已有了明確的傾斜。隨著家電下鄉(xiāng)、義務(wù)教育的推行、新興農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助制度改革等各項(xiàng)政策出臺(tái)，政府在起點(diǎn)公平上作出了較多努力，合理調(diào)整公共資源的結(jié)構(gòu)，使之更好的為農(nóng)村服務(wù)，是體現(xiàn)公平的一個(gè)重要手段。但從房產(chǎn)政策方面來(lái)看，國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的拆遷政策做出了明確規(guī)定，但對(duì)集體土地的拆

4、遷政策卻遲遲尚未出臺(tái)，諸多悲劇不斷上演，這也是農(nóng)村保障不足的一個(gè)側(cè)面投影。農(nóng)村失地居民沒有了賴以生存的生產(chǎn)土地，更應(yīng)該充分考慮他們的安置等系列問題。因此，在公共資源使用結(jié)構(gòu)上，應(yīng)進(jìn)行適度調(diào)整，如東部的過度政策傾斜應(yīng)向西部轉(zhuǎn)向，而城鎮(zhèn)的一些優(yōu)先政策也應(yīng)對(duì)于農(nóng)村居民開放。社會(huì)保險(xiǎn)方面，目前保險(xiǎn)保障的傾斜性更加明顯，諸多社會(huì)保險(xiǎn)的利益獲取以就業(yè)作為前提，而依賴土地的農(nóng)村居民許多都并非真正意義上的就業(yè)大軍，這樣他們?cè)诒ｋU(xiǎn)制度和救助制度的上享有的

5、明顯不足，城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系空成為多數(shù)地方政府的口號(hào)。政府已認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，已經(jīng)全面推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（2）強(qiáng)化政府在保障體系中的職責(zé)與分工我國(guó)當(dāng)前尚處于經(jīng)濟(jì)政治體制改革中，政府在具體保障過程中的職責(zé)分工仍不夠明確，在不同層級(jí)間的政府責(zé)任劃分上，多數(shù)時(shí)候僅根據(jù)保障項(xiàng)目確認(rèn)。事實(shí)上，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，公共服務(wù)的類型可以成為劃分政府職責(zé)的依據(jù)，但保障項(xiàng)目是各級(jí)政府均有涉及的問題，如據(jù)此劃分顯然有失偏頗。福利經(jīng)