1、御史監(jiān)察制度是中國古代封建社會(huì)政治制度系統(tǒng)中的一個(gè)極其重要的部分,它伴隨封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā),伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而形成,又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備。它對(duì)鞏固皇權(quán)、整飭吏治、肅政懲貪起到了積極的作用。御史監(jiān)察制度作為一種以權(quán)制權(quán)、糾舉不法的政治調(diào)節(jié)和制衡機(jī)制,作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧,很值得我們研究與借鑒。本文力圖通過對(duì)中國封建社會(huì)御史監(jiān)察制度的形成確立、發(fā)展完善、成熟完備等不同時(shí)期的

2、分析,進(jìn)而總結(jié)出其能夠有效發(fā)揮作用的特點(diǎn),希望能啟迪今人的思維,為當(dāng)代中國的行政監(jiān)察制度的合理構(gòu)建、完善發(fā)展以確保國家機(jī)器良性運(yùn)轉(zhuǎn),提供一些有意義的借鑒。本文共分為以下四個(gè)部分:
　　第一部分,古代御史監(jiān)察制度的演變。本部分分別對(duì)中國古代不同封建朝代在中央和地方對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建置、監(jiān)察官員的職權(quán)等進(jìn)行簡(jiǎn)明的闡述。御史監(jiān)察制度確立于秦漢時(shí)期,秦時(shí)中央的御史大夫和地方的監(jiān)御史行使監(jiān)察之職,漢時(shí)的御史臺(tái)成為專門的中央監(jiān)察機(jī)關(guān),御史中丞成為

3、最高監(jiān)察長(zhǎng)官,全國劃為十三個(gè)監(jiān)察區(qū),各派常駐刺吏為固定的監(jiān)察官。唐宋時(shí)期御史監(jiān)察制度得以發(fā)展成熟,中央御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)殿察三院,地方監(jiān)察也更趨完善。御史監(jiān)察制度在明清時(shí)期更加完備,在中央改御史臺(tái)為都察院,專設(shè)六科給事中對(duì)六部業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察,在地方設(shè)按察司,監(jiān)察御史定期巡按地方,并派遣督撫巡察地方,形成三道監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
　　第二部分,御史監(jiān)察制度的形成原因和作用。本部分著眼于對(duì)御史監(jiān)察制度的形成原因和作用加以分析總結(jié)。御史監(jiān)察制度是隨著

4、封建制取代奴隸制,中央集權(quán)的專制主義封建政治制度的建立,封建皇帝為鞏固皇權(quán),加強(qiáng)對(duì)新興的職業(yè)官僚的控制,進(jìn)而強(qiáng)化政治統(tǒng)治應(yīng)運(yùn)而生的,是封建君主專制的產(chǎn)物。封建皇帝通過御史制度有效地控制中央到地方的各級(jí)官吏,防止分散、削弱君權(quán)和地方割據(jù),有力地維護(hù)了封建皇帝專制的中央集權(quán)統(tǒng)治。
　　第三部分,御史監(jiān)察制度的特點(diǎn)。本部分通過對(duì)御史監(jiān)察制度的分析和歸納,概括出一些能有效發(fā)揮其功能和作用的特點(diǎn)。主要包括以下五點(diǎn):建立了系統(tǒng)的縱向監(jiān)察體系;

5、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察權(quán)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)及行政權(quán);監(jiān)察制度設(shè)計(jì)的合理性;監(jiān)察活動(dòng)的法律化;形成了較為規(guī)范的監(jiān)察官員選任、考核制度。
　　第四部分,御史監(jiān)察制度對(duì)目前我國行政監(jiān)察改革的現(xiàn)實(shí)借鑒。本部分通過對(duì)目前我國行政監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,將御史監(jiān)察制度發(fā)揮積極作用的一些有益經(jīng)驗(yàn)作為改革的借鑒。通過建立健全縱向垂直獨(dú)立的行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化與擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)、建立健全行政監(jiān)察官員選任和考核制度、加強(qiáng)行政監(jiān)察法制化建設(shè)、重視對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)