1、社會保障作為一種社會制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國現(xiàn)行社會保障制度就是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，該制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路——城市的現(xiàn)代社會保障體系和農(nóng)村的傳統(tǒng)社會保障制度。城鄉(xiāng)社會保障制度存在著巨大的差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。隨著工業(yè)化的推進，城鄉(xiāng)分離的社會保障制度遇到了來自各方面的挑戰(zhàn)，越來越不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟與社會健康

2、、持續(xù)、快速發(fā)展的嚴(yán)重隱患，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障已成為當(dāng)務(wù)之急。 現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的建設(shè)還有一系列的現(xiàn)實障礙，主要體現(xiàn)在：首先，與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二元城鄉(xiāng)社會保障體系制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的建設(shè)；其次，社會保障基金的巨額缺口、社會保障管理的混亂，社會保障服務(wù)的滯后嚴(yán)重影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障目標(biāo)的實現(xiàn)。本文通過對實現(xiàn)統(tǒng)籌社會保障的現(xiàn)實障礙的分析入手，力圖提出對策和解決措施。 本文的基本結(jié)構(gòu)共分為六章。第一章

3、闡述了社會保障的含義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的必要性與基本原則。第二章對國內(nèi)外有關(guān)的理論研究進行了綜述。第三章對國際上統(tǒng)籌社會保障的歷史和經(jīng)驗進行了簡要的總結(jié)，指出各國統(tǒng)籌社會保障一般是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的情況下實施，而統(tǒng)籌的普遍經(jīng)驗為：以法律為保障，國家統(tǒng)一設(shè)置管理機構(gòu)進行科學(xué)高效的管理，根據(jù)國情實施不同的社會保障基金籌集方式。第四章根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，提出我國統(tǒng)籌社會保障建設(shè)的目標(biāo)，分析了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的新問題和現(xiàn)實障