1、自上個世紀80年代末以來，村民自治在中國農(nóng)村逐步推開，取得了巨大的成就。但在實踐中，也遇到了許多新情況、新矛盾，其中最突出的就是村黨支部和村委會的關系問題。村民自治下，黨支部和村委會應該如何運作，才能在有效地保證黨支部領導核心作用的同時，保障村委會職能的充分發(fā)揮，是一個迫切需要解決理論和現(xiàn)實問題。 該文總結(jié)了在實踐中摸索出的處理黨支部和村委會關系的幾種模式，在此基礎上，運用馬克思主義矛盾分析法，分析了“兩委”在運作中的矛盾及其成

2、因，并試圖運用帕累托最優(yōu)原理，探求一套科學、合理、高效的農(nóng)村“兩委”運作模式。 全文分為三個部分。 第一部分闡釋了農(nóng)村“兩委”運作方式的內(nèi)涵，闡述了建立科學、合理、高效的農(nóng)村“兩委”運作模式的重要意義。 第二部分對“兩委”運作現(xiàn)狀進行了分析，指出了存在的問題和矛盾產(chǎn)生的原因，同時總結(jié)分析了當前解決“兩委”運作矛盾的幾種治理模式。 第三部分對村民自治下，應該建立一個什么樣的“兩委”運作模式和怎樣建立“兩委”

3、運作模式進行了探求。從正確處理國家利益和集體利益的角度，闡釋了“兩委”矛盾關系的實質(zhì)。依據(jù)帕累托最優(yōu)原理提出了“兩委”運作的思路。指出：黨支部和村委會作為分別代表國家和村莊集體利益的不同主體，在運作中產(chǎn)生的矛盾表面上是表現(xiàn)在村級重大事務的決策和管理由誰說了算和按什么程序辦事上，其實質(zhì)是黨支部對自治村民的集體利益注意不夠，是國家利益和村集體利益矛盾的體現(xiàn)。按照帕累托最優(yōu)原理的要求，保持“兩委”運作的協(xié)調(diào)，村黨支部在維護好國家利益的同時，必

4、須尊重以村委會為代表的自治村民的集體利益。這就要求尋求和建立一套科學合理的“兩委”運作機制，兼顧好“兩委”各自所代表的利益，同時保證社會效益的最大化。同時提出：隨著村莊直接民主的日益發(fā)展，黨支部必須盡快在觀念上完成角色轉(zhuǎn)換，除予以必要的指導和監(jiān)督外，更要以積極的姿態(tài)為村委會依法開展工作，擔當起服務的角色。村黨組織應該由領導功能向領導與服務功能并重轉(zhuǎn)變，也就是說，村黨組織既是領導核心，又是服務中心，在整個村民自治中起到保障和支持作用。村委