1、作為國家政權(quán)組織的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的核心，其職能作用的發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。從建國以來到改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的歷史考察充分證明了這一點。 新時期我國國情、農(nóng)村及農(nóng)民特點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的特征以及新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中能夠并且應(yīng)當有所作為，其地位和作用主要體現(xiàn)在組織者、執(zhí)行者、管理者、保護者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者。但由于受到

2、法律失范、行政體制束縛、經(jīng)濟發(fā)展落后、小農(nóng)文化背景等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定限制，有的甚至偏離了正常的運行軌道，這些，不同程度地妨礙了新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。 在大力推進依法治國方略和構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，按照建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府、效能型政府的基本要求，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，就必須調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。而要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)化，就必須在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的領(lǐng)

3、域進行縝密的、穩(wěn)妥的配套改革，以保證和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得以更好地履行，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)核心。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換必須堅持有限政府、服務(wù)導(dǎo)向、依法行政、注重效能、權(quán)責(zé)匹配的原則，切實強化政治職能、科學(xué)定位經(jīng)濟職能、合理界定社會職能、有效拓展文化職能。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的順利完成必須進行如下配套改革：調(diào)整行政區(qū)劃，搭建精簡、效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)平臺；強化制度保障，營造穩(wěn)健、和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)環(huán)境；加強組織建設(shè)