1、以威爾遜和古德諾“政治——行政”二分法為理論基礎(chǔ)，主要由馬克斯·韋伯創(chuàng)立的理性官僚制是在19世紀末20世紀初正式形成的一種行政管理體制。官僚制適應了西方工業(yè)化社會的需要，曾經(jīng)極大推動了人類社會經(jīng)濟政治的發(fā)展。但是，隨著西方發(fā)達國家逐步過渡到后工業(yè)社會，官僚制曾經(jīng)引以為豪的優(yōu)點卻逐步蛻變?yōu)楦鞣N弊端，由此導致的行政組織的利己行為、低效、僵化等許多方面已經(jīng)難以適應時代的需要，批評之聲一浪高于一浪。在對傳統(tǒng)官僚制的批判和各種新公共行政管理理論建

2、構(gòu)與實踐過程中，西方國家的行政管理相繼進入到了后官僚制時代。這一時代要求政府的角色由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?、公共服務的提供由壟斷變?yōu)楦偁?、用社區(qū)自治來代替官僚制的管理、以組織的使命代替官僚機構(gòu)的繁文縟節(jié)、變官僚驅(qū)使的政府為顧客驅(qū)使的政府、變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理。通過行政體制改革，力圖打破官僚體制中的一切不合理因素，從而使整個政府行政機構(gòu)更富靈活性、創(chuàng)造性和改革精神?！　⌒轮袊⒁詠?，特別是改革開放后，我國的行政管理在理論與實踐都

3、取得了很大的成就。但是由于種種原因，我國至今仍然處于官僚制發(fā)展嚴重不足的階段。通過“管理模式的決定性與選擇性”、“跨越卡夫丁峽谷”、“后發(fā)優(yōu)勢”等理論體系的支撐，作者認為，在后官僚制時代，我國行政管理體制改革必須要選擇以官僚制為主體的多元行政模式，并提出了如何在完善官僚制的同時，借鑒蓋伊·彼得斯關(guān)于政府未來的四種模式來跨越官僚制的具體建議和對策。作者期望能夠在世界風起云涌的行政改革浪潮中，借鑒歷史上曾經(jīng)輝煌一時的傳統(tǒng)官僚制合理因素基礎(chǔ)上