1、1999年4月3日,重慶市第一中級人民法院對重慶綦江“虹橋垮塌案”進(jìn)行一審判決,變更了檢察院起訴罪名。法官主動對起訴罪名的更改在學(xué)界掀起了廣泛爭論,正、反兩派都論及“正當(dāng)程序”,其中反對方大多以“控審分離”、“法官中立”等原則為正當(dāng)程序的參照攻擊對方違反正當(dāng)程序。然而什么是正當(dāng)程序,如何認(rèn)定,標(biāo)準(zhǔn)是什么?需要深入探討。
　　沿著正當(dāng)程序在英國產(chǎn)生、發(fā)展,在美國掀起高潮、實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序在經(jīng)濟(jì)規(guī)制、人權(quán)保障領(lǐng)域大展拳腳,如今在全世界得

2、到普遍推行的發(fā)展歷程,可清晰看到正當(dāng)程序如下特征:正當(dāng)程序得以在英國產(chǎn)生是其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等時代因素共同作用的結(jié)果;正當(dāng)程序不管作為理念還是制度都是發(fā)展變化的,盡管人權(quán)保護(hù)為其明顯主線,但其每次、每段、每一程的發(fā)展變化都反映著包含其中的各種價值的沖突與均衡。因此,對正當(dāng)程序的認(rèn)識、認(rèn)定需要使用價值均衡法,在動態(tài)中把握正當(dāng)程序真正內(nèi)涵。
　　正當(dāng)程序標(biāo)準(zhǔn)問題是正當(dāng)程序理論的核心問題。關(guān)于正當(dāng)程序標(biāo)準(zhǔn)有諸多理論,工具主義

3、價值標(biāo)準(zhǔn)論、程序本位主義價值標(biāo)準(zhǔn)論、效率標(biāo)準(zhǔn)論是其主要學(xué)說,卻都有著其不可克服的弊端,原因主要在于“正當(dāng)性”如何是一個價值判斷,必然導(dǎo)致眾說紛紜且不可能達(dá)致統(tǒng)領(lǐng)性學(xué)說。
　　對正當(dāng)程序正當(dāng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)問題,應(yīng)該“堅(jiān)持價值均衡,反對片面價值”;“堅(jiān)持法官裁量,反對法定標(biāo)準(zhǔn)”。價值均衡論有哲學(xué)、行政法學(xué)上的理論基礎(chǔ),更有英、美兩國司法實(shí)踐上的支持。法官在程序正當(dāng)性問題上“自由心證”,以“內(nèi)心相信”為評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值綜合判斷,可以更準(zhǔn)確地