1、隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政府體制改革的不斷深化，電子政務(wù)成為當(dāng)前世界各國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，并且在政府改革及提升政府績(jī)效過(guò)程中顯示了種種優(yōu)勢(shì)。電子政務(wù)正同益成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，但是在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已成為各國(guó)、各級(jí)政府必須關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)際上，由于電子政務(wù)屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，“IT生產(chǎn)率悖論”雖然不能直接套用在電子政務(wù)身上，我們由此也可以看到對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的重要性。而從公共管理的理論視角來(lái)看

2、，“不可衡量，則無(wú)法管理”的公共管理理念、政府責(zé)任和績(jī)效的同趨公開(kāi)、財(cái)政的約束硬化、公民知情權(quán)的高漲等多方面的因素，也決定了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必然性。因此，結(jié)合國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流模式和發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，本文對(duì)我國(guó)“民眾本位”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供些許參考。全文共分為四個(gè)部分： 第一部分從電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的前導(dǎo)——政府績(jī)效評(píng)估入手，詳細(xì)論述了電子政務(wù)績(jī)效

3、評(píng)估的興起及其必要性，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的組成部分，作為一個(gè)獨(dú)立的體系，它應(yīng)該包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估方式等基本要素；歷經(jīng)選定被評(píng)估對(duì)象、確定績(jī)效目標(biāo)、構(gòu)架評(píng)估指標(biāo)體系、收集評(píng)估資料、實(shí)施績(jī)效評(píng)估等幾個(gè)步驟，本文還進(jìn)一步分析了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的制約因素。 第二部分著重介紹并比較了國(guó)際主流電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。近年來(lái)，許多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估展開(kāi)了深入的研究和實(shí)踐，并

4、發(fā)展出了各自獨(dú)特的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。在這些機(jī)構(gòu)中，以愛(ài)森哲(Accenture)公司和Gartner公司、聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)、OECD、美國(guó)布朗大學(xué)、TNS公司以及NewJerseyNewark大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究為代表。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)際機(jī)構(gòu)所提出的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式都體現(xiàn)了“民眾本位”的價(jià)值取向，而發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)和加拿大)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐也突出了這一點(diǎn)。 第三部分主要對(duì)“民眾本位”展開(kāi)論述，強(qiáng)調(diào)“民眾本位”

5、是政府管理的根本價(jià)值取向。電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府為了更好地貫徹“民眾本位”的理性選擇，是政府再造和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。因此，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估必須堅(jiān)持“民眾本位”?！懊癖姳疚弧笔怯呻娮诱?wù)的本質(zhì)所決定的，是增強(qiáng)電子政務(wù)合法性的必然選擇，是公共受托責(zé)任的客觀使然。 第四部分詳細(xì)闡述了“民眾本位”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的若干問(wèn)題。論述了構(gòu)建“民眾本位”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的必要性及其構(gòu)建思路，強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮“民眾本位”的政

6、策導(dǎo)向，規(guī)劃“民眾本位”的發(fā)展路徑，探尋“民眾本位”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)論述了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估至少應(yīng)包括三方主體：政府自身、民眾以及第三方機(jī)構(gòu)。 并初步構(gòu)建了“民眾本位”的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須建立完善的電子政務(wù)法規(guī)體系，以此來(lái)引導(dǎo)和保障電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，從而為構(gòu)建電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系提供堅(jiān)實(shí)的宏觀基礎(chǔ)與法規(guī)保障。 需要說(shuō)明的是，由于受電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐、資料