1、社會(huì)保障制度是現(xiàn)代大工業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物.社會(huì)保障至少具有三個(gè)基本功能:保障人權(quán),促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定.但如何看待三者之間的關(guān)系,以何種功能為出發(fā)點(diǎn)和終極目的來建立、健全社會(huì)保障制度卻必然形成不同的社會(huì)保障制度理念,表現(xiàn)出了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障價(jià)值的不同認(rèn)識(shí).總的看來,中國(guó)社會(huì)保障制度所追求的基本價(jià)值是效率.社會(huì)保障價(jià)值的核心就是尊重和保障社會(huì)全體成員的生存發(fā)展權(quán),社會(huì)保障制度的第一位受益主體就是社會(huì)弱勢(shì)群體,評(píng)價(jià)一種社會(huì)保

2、障制度優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)就是看該制度在多大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán).以此為標(biāo)準(zhǔn),該文對(duì)社會(huì)保障概念作了以保障社會(huì)全體成員人權(quán)為其內(nèi)涵的第一要義的解釋,認(rèn)為,社會(huì)保障是以實(shí)現(xiàn)國(guó)民生存發(fā)展權(quán)為出發(fā)點(diǎn),國(guó)家和社會(huì)通過國(guó)民收入的分配和再分配,依法實(shí)施的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的總稱.通過對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程的考察,揭示出社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物,因?yàn)樵诳陀^上社會(huì)保障制度從一開始的被動(dòng)保障人權(quán)到后來的主動(dòng)保障

3、人權(quán),從而才一定程度地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)了社會(huì)的公平穩(wěn)定.該篇的重點(diǎn)還是放在了中國(guó)社會(huì)保障制度的宏觀問題上:依據(jù)上述的人權(quán)理念標(biāo)準(zhǔn)審視中國(guó)社會(huì)保障制度,發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題有:1、社會(huì)保障法律滯后于確保社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的需要;2、農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)嚴(yán)重缺失,是中國(guó)社會(huì)保障制度的最大"失職";3、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度對(duì)人權(quán)的保障存有嚴(yán)重隱患.在此基礎(chǔ)上,提出了一些宏觀思考:1、以人權(quán)為準(zhǔn)則定位政府對(duì)社會(huì)保障的職能:2、構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)