1、建設(shè)與完善我國(guó)法律援助制度的立法構(gòu)想建立與完善我國(guó)法律援助制度的立法構(gòu)想‘研究生:隋萍指導(dǎo)教師:劉萬(wàn)奇專業(yè):科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)方向:中國(guó)社會(huì)主又法制建設(shè)中文摘要法律援助制度的確立是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和法制充否的必然嚴(yán)物當(dāng)前，在我國(guó)建立法律援助制度是必要的.而且是可能的。但由于法律援助i度在我國(guó)起步較晚。在嘗試構(gòu)建過(guò)程中還存在一些不足之處有待進(jìn)一步完菩。本文論述了建立我國(guó)法律援助制度的必要性可能性以及存在的問題，并借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

2、提出完善這一制度的立法a想.關(guān)健詞法捷援助制度立法構(gòu)想在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民王政治的新形勢(shì)下，隨著大量法律、法規(guī)頒布實(shí)施，公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利越來(lái)越廣泛，相應(yīng)的各種權(quán)益之爭(zhēng)也空前增加大量涉及公民各種權(quán)利的紛爭(zhēng)需要采取訴訟或非訴訟的方式解決。然而.現(xiàn)實(shí)生活中由于經(jīng)濟(jì)條件等原因，使公民平等的法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)遇到許多困難。這樣的后果，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)損失廠應(yīng)該享有的合法權(quán)益，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，受到損害的卻是司法公正的

3、原則和形象。因此，為了解決全民法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件不平等的矛盾，“法律援助制度”的建立在我國(guó)已勢(shì)在必行一、法律援助制度的概念法律援助制度，也稱法律救助、法律扶助、法律服務(wù)等，是世界上許多國(guó)家普遍采用的一種司法救濟(jì)制度。其涵義因國(guó)家和地區(qū)的不同而有所差異。通常來(lái)講，法律援助有廣義和狹義之分從廣義上來(lái)說(shuō)，法律援助應(yīng)包括訴訟費(fèi)減免在內(nèi)的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)名的法律幫助，其代表性觀點(diǎn)如“法律援助制度是國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)

4、環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度、”①?gòu)莫M義上來(lái)說(shuō)，法律援助制度僅指在律師、公證和基層法律服務(wù)方面提供免費(fèi)或減少收費(fèi)的法律幫助其代表性觀點(diǎn)為“法律援助，是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度?！雹诳梢?，我國(guó)對(duì)法律援助

5、制度的定義是狹義的筆者贊同劉法律援助概念的狹義界定。理由如下:其一，狹義的法律援助概念更符合我國(guó)目前需要。法律援助概念廣義界定的好處是把司法程序各種性質(zhì)、各種形式的對(duì)社會(huì)弱者的救濟(jì)都?xì)w納進(jìn)去，有利于人們對(duì)各種制度形成一個(gè)全面、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但其缺點(diǎn)在于過(guò)于含混、龐雜，不能明確、清晰地告訴人們“法律援助是什么”，也不能為當(dāng)前的法律援助制度建設(shè)提供一個(gè)明確的理論指導(dǎo)。其二，狹義的界定比較符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)清廣義法律援助的概念將法院的減、免訴訟費(fèi)用

6、也看作法律援助的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，法院減、建設(shè)與完善我國(guó)法律援助制度的立法構(gòu)想西方國(guó)家法律援助制度的建立，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)在上升時(shí)期聯(lián)合工人和市民與封建階級(jí)。爭(zhēng)的利益要求，是刊封建階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是社會(huì)管理制度趨于科學(xué)性、完備性的體現(xiàn)，也可以說(shuō)是制度文明發(fā)展的體現(xiàn)、無(wú)疑具有歷史的進(jìn)步意義。法律援助制度的實(shí)施，對(duì)于完善法制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)的管理功能，擴(kuò)大法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的覆蓋面，促進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)追求的法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，起到了積極作用

7、，這一制度由于在一定程度上體現(xiàn)了中下層社會(huì)成員的利益要求，因此，也有利于緩和階級(jí)矛盾。但從根本上講，西方社會(huì)法律援助制度的建二和實(shí)施，并沒有改變資本主義法律維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)木質(zhì)，仍然是其統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其政治統(tǒng)治和整體利益的法律工具是緩和階級(jí)矛盾、協(xié)調(diào)貧富利益沖突，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)利益的社會(huì)秩序和法津關(guān)系的需要。(二)法律援助制度在我國(guó)的確立過(guò)程‘「我國(guó)法律援助制度的萌芽開始于50年代當(dāng)時(shí)法律援助雖然沒有作為一項(xiàng)完整的制度提出和建立，

8、但有關(guān)法律援助的一些基本內(nèi)容在一些法律法規(guī)中已有體現(xiàn)。1954年9月頒布的仲華人民共和國(guó)憲法》和(人民法院組織法)都明確規(guī)定:“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，’，被告人哆了自己行使辯護(hù)權(quán)之夕卜還可以委托律師為他辯護(hù)，人民法院認(rèn)為必要的時(shí)候也可以指定辯護(hù)人為其辯護(hù)這就從憲法和法律上規(guī)定了有關(guān)刑事法律援助的內(nèi)容。1956年I。月20日.司法部發(fā)布的(律師收費(fèi)暫行辦法》規(guī)定了免費(fèi)或減費(fèi)給予法律幫助的范圍。規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的律師可以免費(fèi)提供服務(wù)1979

9、年實(shí)施的C刑事訴訟法)第27條規(guī)定:’‘公訴人出庭公訴的案件，被告人沒有委托辯護(hù))、的，人民法院可以為他指定辯護(hù)人被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為他指定辯護(hù)人”1982年(憲法)第33條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！?982年制定并通過(guò)的民事訴訟法第49條規(guī)定:“當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，沒有法定代理人的，由人民法院指定代理人。代理人之間互相推it責(zé)任的，由人民法院指定代理人?！?990年2月15

10、口，司法部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)總局聯(lián)合發(fā)布的(律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法)第工2條規(guī)定:“律師對(duì)下列情況提供法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)酌情減免收費(fèi)。①因公受損害請(qǐng)求賠償?shù)恼韶?zé)任事故除外)②請(qǐng)求贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)而經(jīng)濟(jì)確有困難的③請(qǐng)求勞動(dòng)保險(xiǎn)金、撫恤金、救濟(jì)金的④不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的簡(jiǎn)單咨詢⑤確屬生活困難無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用并能提供證明的⑥其他特殊情況需要減免收費(fèi)的.減免收費(fèi)由律師事務(wù)所主任決定?！?從以上規(guī)定可以看出，建國(guó)后，我國(guó)雖未出臺(tái)有關(guān)法律援助的專門立法，但在

11、眾麥的法律法規(guī)中卻規(guī)定了有關(guān)法律援助的內(nèi)容。說(shuō)明法律援助的存在有其客觀的必然性但是這些娜定又是零散的.帶有法律援助的原始勝、初級(jí)性色彩，也說(shuō)明我國(guó)有關(guān)法律援助的立法還很不完善，不能自成體系1994年初，司法部正式提出要建立我國(guó)的法律援助制度.并開始了相關(guān)運(yùn)作，19%年3月司法部成立了法律援助中心籌備組，著手中國(guó)法律援助基金會(huì)的籌備事宜，推動(dòng)全國(guó)法律援助試點(diǎn)工作的迅速開展。1996年3月17日.第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了(