1、嚴(yán)格意義上的美國(guó)社會(huì)保障制度從1935年開(kāi)始,以《社會(huì)保障法案》的頒布為標(biāo)志。羅斯福新政時(shí)期政府推行的諸多措施中,惟有社會(huì)保障制度從創(chuàng)立至今,依然對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮起著良好的促進(jìn)作用,成為美國(guó)社會(huì)重要的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。本文通過(guò)剖析羅斯福政府如何擔(dān)負(fù)制定社會(huì)保障計(jì)劃的重任,對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府改革社會(huì)保障制度提供一些有益借鑒。
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初,美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)化,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨

2、之改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由放任主義弊端顯現(xiàn),人們主張政府介入;經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變,影響到社會(huì)權(quán)利層面,勞動(dòng)權(quán)成為人們最渴求得到的權(quán)利;社會(huì)貧富分化日漸加大,社會(huì)成員間的民族認(rèn)同感降低,社會(huì)的凝聚力逐漸縮小。這三個(gè)層面的變化共同表明現(xiàn)存的社會(huì)制度已難以適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,創(chuàng)建一項(xiàng)新制度促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型成為歷史必然。
　　新政中,羅斯福政府最初以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心。然而當(dāng)面對(duì)數(shù)量龐大的失業(yè)者和無(wú)家可歸者,政府不得不將目光投向這些處于“金字塔底端”的

3、人們,為他們的基本生活提供堅(jiān)實(shí)的保障,以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。政府通過(guò)直接救濟(jì)、以工代賑的間接救濟(jì)為失業(yè)者創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在羅斯福政府采取的所有社會(huì)保障措施中,《社會(huì)保障法案》的通過(guò)無(wú)疑是最重要的。它將老年人、失業(yè)者和孤獨(dú)疾患者等的權(quán)益保障以法律的形式明確下來(lái),成為一種制度性規(guī)范,使社會(huì)成員的基本生活有了長(zhǎng)久保障。政府通過(guò)一系列社會(huì)保障措施,并非其單方意志使然,而是諸多部門(mén)利益權(quán)衡的結(jié)果。
　　它山之石,可以