1、美國(guó)“9.11”事件后，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富漢戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，反恐成為當(dāng)今世界所必須面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。在海上，極端民族主義、海盜行為、武裝走私偷渡等恐怖行為層出不窮，愈演愈烈，預(yù)示著世界范圍內(nèi)反恐任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。面對(duì)嚴(yán)峻的全球反恐形勢(shì)，IMO組織為了防范海上恐怖主義及其它來(lái)自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，制定了《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPS規(guī)則)，并已于2004年7月1日實(shí)施，規(guī)則規(guī)定從事國(guó)際航行的各種運(yùn)輸船舶必須通過(guò)保安審核認(rèn)證，并

2、取得權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《國(guó)際船舶保安證書》(ISSC)，如果不能持有這一證書，船舶將不被允許在國(guó)際海域和港口間航行。 《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》的誕生，也促使我國(guó)海上反恐及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)領(lǐng)域突發(fā)事件體系的建立生成和完善。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際安保形勢(shì)，我國(guó)政府決定積極承擔(dān)并履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施ISPS規(guī)則。 另一方面，ISPS這一新規(guī)則的實(shí)施也對(duì)我國(guó)政府海上管理的能力和港航企業(yè)提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求。建國(guó)以來(lái)，我們的海上管理體制逐

3、漸形成了一種分散的管理體制，海上管理事權(quán)分散于十幾個(gè)部門<'[1]>。而ISPS規(guī)則的具體實(shí)施部門——中國(guó)海事局是一個(gè)較為年輕的部門，在貫徹《行政許可法》等法律法規(guī)對(duì)海事工作的新要求前提下，也是在不斷的發(fā)展和調(diào)整，以逐步提高和加強(qiáng)海事管理的能力和效率。ISPS規(guī)則的誕生對(duì)我國(guó)海事管理體制來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。這個(gè)頗具強(qiáng)力味道的規(guī)則將會(huì)使我國(guó)的海上管理產(chǎn)生怎樣的作用呢。 本文所探討的角度是從。ISPS規(guī)則入手，通過(guò)比較國(guó)際其它