1、健全農村“雙創(chuàng)”促進機制，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農村施展才華，是政府工作報告中進一步強調的內容。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。就業(yè)是最大的“民生”，有就業(yè)才有收入，有收入才有好生活，與大學生就業(yè)難相比，企業(yè)招工難、留人難問題同樣突出，如何解決好供需矛盾，更成為解決當前就業(yè)工作的重中之重。加強職業(yè)教育、定向教育等模式，一定程度上可以緩解供需矛盾。黑龍江省就業(yè)形勢仍然嚴峻

2、，總量壓力較大，結構性矛盾凸顯，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，是創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)數(shù)量的有效方式。就業(yè)保障體系的研究有助于貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針;有助于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”對黑龍江省經濟發(fā)展的推動。
　　基于人力資本理論和就業(yè)理論，從創(chuàng)業(yè)者個人技能和外在環(huán)境影響入手，建立評估指標，進而發(fā)現(xiàn)黑龍江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境出現(xiàn)的問題。目前，黑龍江省就業(yè)保障體

3、系出現(xiàn)的問題主要有:創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全;善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足;創(chuàng)業(yè)融資模式尚需開發(fā)，財政資金支持力度不足;社會保障制度與就業(yè)發(fā)展不平衡，導致失業(yè)保險金無法發(fā)揮對就業(yè)的保障作用，尚未形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。通過借鑒法國創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的措施和對中小企業(yè)的扶持體系，德國“雙軌制”的學徒教育體系與自雇用體制的資金籌集方式，從教育培訓、創(chuàng)業(yè)資金籌集、失業(yè)保險制度等方面建立完善的就業(yè)扶持體系、激勵體系和相