1、鄉(xiāng)村關(guān)系是中國農(nóng)村最基本的關(guān)系。從政治學(xué)意義上講，鄉(xiāng)村關(guān)系主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府與村民委員會的關(guān)系，這一關(guān)系是鄉(xiāng)村關(guān)系中最為重要的關(guān)系，其狀況如何，直接影響到國家權(quán)力能否在農(nóng)村基層有效依法行使，也關(guān)系到村民自治能否真正依法實現(xiàn)，最終影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治制度和農(nóng)村稅費改革等一系列制度的推行，建立在以政治和行政權(quán)力基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)九十年代以后，以市場化取向

2、的改革極大地激發(fā)了社會的活力，大量農(nóng)村人口流入城市，促進了勞動力資源的優(yōu)化配置，推動了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也正以前所未有的速度發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化的急速推進、大規(guī)模的人口流動尤其是農(nóng)村人口的大量流出，給鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題?！翱招拇濉钡拇罅砍霈F(xiàn)，使鄉(xiāng)村關(guān)系出現(xiàn)了“有制度而無載體”的困境。同時，人口大規(guī)模流動和城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是市場對資源的重新配置，涌動于農(nóng)村基層的巨大的市場力量對依然具有濃郁行政權(quán)力色彩的鄉(xiāng)村關(guān)系提出了

3、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從一定意義說，目前鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)村治理正面臨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費改革以來最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，為解決過去城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題提供了新的契機，也為鄉(xiāng)村關(guān)系的改善提供了基礎(chǔ)和條件。因此，以新型城鎮(zhèn)化為背景研究鄉(xiāng)村關(guān)系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文除緒論外共分三個部分：
　　第一部分主要介紹鄉(xiāng)村關(guān)系的歷史變遷。文章把鄉(xiāng)村關(guān)系的歷史進程分為新中國成立以前、新中國成立后和改革開放以來三個階段進行分析

4、，通過總結(jié)分析每一階段的特點、問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，為下面的研究打下基礎(chǔ)。
　　第二部分主要分析我國城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)展面臨的困境。文章提出，城鎮(zhèn)化有力地促進了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，但鄉(xiāng)村關(guān)系卻出現(xiàn)了“有制度而無載體”的尷尬現(xiàn)象，鄉(xiāng)村關(guān)系的行政化傾向與農(nóng)村基層的市場化取向的矛盾日益加劇。加上原有的“鄉(xiāng)政村治”體制下權(quán)力與責(zé)任不對等、鄉(xiāng)村財政困難等問題，使得鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨的困難不斷增加。
　　第三部分提出城鎮(zhèn)化背