1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題是國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興必須解決的根本問題。而“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的發(fā)展，都離不開金融機(jī)構(gòu)的資金支持。農(nóng)村信用社（農(nóng)信社）作為對(duì)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶關(guān)聯(lián)最多，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)都起到十分重要的作用。而自新中國(guó)成立以來，農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多次改革，并在各個(gè)階段取得了成效。2003年以后，農(nóng)信社開始走向了股份制道路，公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制逐步得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了改

2、革的預(yù)期目標(biāo)。但是，隨著農(nóng)村信用社改革的逐步深化，多數(shù)學(xué)者提出了“暫緩股份制改革”的政策建議。究其原因，公司治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制雖然都得到了基本完善，但農(nóng)村信用社的資源并沒有得到有效的配置。因此，公司治理效率亟需提升。陜西省作為股份制改革的第一批試點(diǎn)單位，其公司治理效率的提升成為目前需要解決的首要問題之一。
　　本文以委托代理以及企業(yè)的契約理論等為基礎(chǔ)，研究了農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革的歷程，發(fā)現(xiàn)它目前處于“股份制”深化階段，在此階段，農(nóng)村信用社的

3、公司治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制基本上得到了完善，產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于公司治理效率的作用效果逐漸微弱。接著分別從內(nèi)、外部公司治理有效性的角度，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出有效的公司治理對(duì)農(nóng)信社治理效率提升十分重要的結(jié)論。然后采用EVA方法測(cè)度了農(nóng)村信用社的公司治理效率。在理論分析和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從內(nèi)、外部公司治理角度篩選出合適的解釋變量，并對(duì)其與治理效率之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。實(shí)證研究表明，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排和政府治理效用與農(nóng)信社公司治理效率顯著正相關(guān)，而“三