1、公路收費權(quán)及其質(zhì)押制度是我國公路建設的重要制度,它緩解了公路建設融資難的問題,極大地促進了我國公路事業(yè)的健康快速發(fā)展。但對于公路收費權(quán)的認識,目前有許多不同的觀點,作者認為公路收費權(quán)應該具有兩層含義:一是公路收費權(quán)產(chǎn)生于行政機關(guān)的批準,公路收費權(quán)須經(jīng)過省級人民政府或國務院交通主管部門批準方能有效。收費主體要經(jīng)過政府部門特別授權(quán),收費期限、收費站點、收費標準都必須經(jīng)過政府收費權(quán)審批機關(guān)批準。二是公路收費權(quán)是公路經(jīng)營企業(yè)的一種民事權(quán)利,公路

2、收費權(quán)是一種現(xiàn)在和將來收取車輛通行費的資格,收費權(quán)權(quán)利人只是取得了對實際使用其提供的特定的基礎設施,或者享受其提供的公共服務的當事人按照固定費率收取一定費用的資格,且任何使用收費公路的組織和個人,都必須依法繳納通行費。公路收費權(quán)依法受到保護,可以依法轉(zhuǎn)讓。公路收費權(quán)的屬性是帶有物權(quán)性質(zhì)的特別權(quán)利。從權(quán)利類型化看,收費權(quán)既不是純粹的物權(quán),也不是純粹的債權(quán),而是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)利,屬于民事權(quán)利的范疇。公路收費權(quán)具有很強的物權(quán)色彩,它有合法的

3、收費權(quán)主體,有車輛通行費體現(xiàn)的價值基礎,當公路收費權(quán)的完滿狀態(tài)受到妨礙或者有妨礙之虞,公路經(jīng)營企業(yè)為保護自己的利益,有權(quán)利請求第三人為一定的行為或者不為一定的行為,享有對第三人的獨立請求權(quán)。公路收費權(quán)在受到侵害時,可以依照法律規(guī)定方式恢復它的完滿狀態(tài),公路收費權(quán)的種類、內(nèi)容都體現(xiàn)了權(quán)利法定性,公路收費權(quán)的取得、變動都必須公開,經(jīng)有關(guān)部門的登記,才能夠發(fā)生法律效力,公路收費權(quán)表現(xiàn)出物權(quán)的絕對權(quán)、對世權(quán)性質(zhì),權(quán)利人對公路收費權(quán)享有絕對支配性

4、,除法律規(guī)定外,權(quán)利人完全可以基于自己的自由意思行使權(quán)利,可以排斥任何第三方的干涉。
　　收費權(quán)質(zhì)權(quán)是一種權(quán)利質(zhì)權(quán)。收費權(quán)質(zhì)權(quán)是以取得標的物的交換價值為目的的擔保物權(quán),是以可以讓與的權(quán)利為標的的質(zhì)權(quán)。收費權(quán)質(zhì)押在擔保物權(quán)中處于特殊的地位,與收費帳戶質(zhì)押、應收帳款質(zhì)押、不動產(chǎn)使用權(quán)抵押區(qū)別明顯,是一種單獨的權(quán)利質(zhì)權(quán)。規(guī)定收費權(quán)質(zhì)押制度,是解決基礎設施建設融資方式的現(xiàn)實需要,而且作為一種具有巨大財產(chǎn)價值的權(quán)利,收費權(quán)能夠用作質(zhì)押的標的

5、。收費權(quán)作為一種重要的新型財產(chǎn),用作質(zhì)押的標的是符合效率原則的。規(guī)定收費權(quán)質(zhì)押,也符合物權(quán)法定原則的要求。因此,我國物權(quán)法應當在質(zhì)押之中規(guī)定收費權(quán)質(zhì)押類型。
　　收費權(quán)質(zhì)押的設立,由權(quán)利質(zhì)權(quán)性質(zhì)所決定,必須具備訂立權(quán)利質(zhì)押合同、轉(zhuǎn)移出質(zhì)權(quán)利準占有兩個條件。收費權(quán)質(zhì)押當事人必須訂立書面質(zhì)權(quán)合同。質(zhì)權(quán)合同是設定質(zhì)權(quán)的基礎性法律行為。收費權(quán)質(zhì)押必須登記,以實現(xiàn)維護占有秩序和交易安全的價值目標。收費權(quán)質(zhì)押登記適用登記要件主義,而不應適用登

6、記對抗主義。收費權(quán)質(zhì)押所涉標的價值巨大,采登記要件主義,有利于督促當事人審慎行事、充分論證、及時辦理登記,以維護交易安全。要構(gòu)建合理的收費權(quán)質(zhì)押登記制度,規(guī)范登記機關(guān)和登記內(nèi)容、程序,明確交通主管部門作為收費權(quán)質(zhì)押登記法定部門,充分發(fā)揮登記機關(guān)的優(yōu)勢,并介紹實務部門的公路收費權(quán)質(zhì)押登記程序。
　　公路收費權(quán)質(zhì)押的效力,是公路收費權(quán)質(zhì)押制度的核心。公路收費權(quán)質(zhì)押的效力是指質(zhì)權(quán)人就所質(zhì)押的公路收費權(quán)質(zhì)押在擔保債范圍內(nèi)優(yōu)先受償?shù)男Яσ约?/p>

7、質(zhì)權(quán)對公路收費權(quán)質(zhì)押上存在的其他權(quán)利的限制和影響力。質(zhì)權(quán)人可就出質(zhì)之公路收費權(quán)的價值優(yōu)先受償,這是質(zhì)權(quán)人最重要的權(quán)利。當同一公路收費權(quán)上設定數(shù)個質(zhì)押擔保時,清償位序應依照登記的先后順序為準,同時登記的,則處于同一位序,按比例償還。對于質(zhì)押權(quán)和法定優(yōu)先權(quán)誰優(yōu)先的問題,根據(jù)新《破產(chǎn)法》的思路,《破產(chǎn)法》實施后對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的權(quán)利人,對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,即質(zhì)押權(quán)優(yōu)先于企業(yè)職工的勞動債權(quán)。收費權(quán)質(zhì)權(quán)作為一種特殊的質(zhì)權(quán),

8、還具有物上代位性,若因意外事件或第三人的特殊行為使質(zhì)押財產(chǎn)滅失或價值減損,則質(zhì)權(quán)的效力及于質(zhì)押財產(chǎn)的代替物或?qū)Φ谌说膿p害賠償請求權(quán)上。公路收費權(quán)質(zhì)押的保全效力主要是在于從法律上限制出質(zhì)人處分其出質(zhì)的權(quán)利。出質(zhì)人未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意,不得轉(zhuǎn)讓其出質(zhì)的權(quán)利,其處分行為無效。經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意而轉(zhuǎn)讓的,其轉(zhuǎn)讓所得價款應當向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔保的債權(quán)或者向質(zhì)權(quán)人同意的第三人提存。
　　收費權(quán)質(zhì)押作為一種新型的擔保方式,在質(zhì)押權(quán)的實行方面也具有一定的

9、特殊性。收費權(quán)質(zhì)押的實現(xiàn)有三種方式:一是依法行使入質(zhì)的權(quán)利。當公路收費權(quán)質(zhì)權(quán)擔保的債權(quán)清償期屆滿后,如債務人未為清償,收費公路質(zhì)權(quán)人可依法行使入質(zhì)的權(quán)利,直接控制并行使收費權(quán),通過獲得收費以清償債務。二是依法處分入質(zhì)的權(quán)利。三是依法收取入質(zhì)權(quán)利的法定孳息,車輛通行費可以認為是收費權(quán)的法定孳息。在特殊情況下還可將收費權(quán)按期限來分割拍賣、變賣,以更有利于發(fā)揮收費權(quán)的價值,保護權(quán)利人的利益。作者還對公路收費權(quán)質(zhì)押價值評估方法和銀行等實務界對公