1、作為一種立法權(quán)的行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)，是特定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)規(guī)范的權(quán)力。作為行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)的客體，行政收費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)和完成行政任務(wù)的組織，在實(shí)施行政管理過(guò)程中，或者提供特定公共服務(wù)或者有限公共資源產(chǎn)品過(guò)程中，向特定對(duì)象收取的非營(yíng)利性質(zhì)費(fèi)用的行為。作為一項(xiàng)金錢給付義務(wù)，它具有直接的對(duì)待給付性和強(qiáng)制性，可以分為行政管理類、公共服務(wù)類和資源補(bǔ)償類三大類。行政收費(fèi)的正當(dāng)性基于公平原則，它具有維護(hù)社會(huì)公平等正功能，但也有增加

2、社會(huì)成本等反功能。
　　我國(guó)當(dāng)前沒(méi)有法律對(duì)行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一配置，但行政法規(guī)和大量中央規(guī)范性文件對(duì)其已進(jìn)行了分配。通過(guò)對(duì)318項(xiàng)行政收費(fèi)設(shè)定依據(jù)和主體的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前法律、法規(guī)設(shè)定的行政收費(fèi)數(shù)量并不多，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委以行政規(guī)范性文件形式設(shè)定了大量行政收費(fèi)；地方設(shè)定的行政收費(fèi)數(shù)量有限；有權(quán)設(shè)定行政收費(fèi)的主體數(shù)量少于有權(quán)立法的主體數(shù)量；涉企行政收費(fèi)設(shè)定依據(jù)的法律位階明顯普遍較高，資源補(bǔ)償類的設(shè)定均有著規(guī)章以上的依據(jù)，而

3、公共服務(wù)類的設(shè)定依據(jù)法律層級(jí)較低。
　　行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)的配置，在理論上應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律保留原則，但我國(guó)現(xiàn)有法律并沒(méi)有相應(yīng)要求。目前，普遍授權(quán)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政收費(fèi)的時(shí)機(jī)并不成熟，行政收費(fèi)設(shè)定主體應(yīng)當(dāng)限定在全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)人大及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)。
　　行政收費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循包括法定原則在內(nèi)的一般原則，也應(yīng)當(dāng)遵循直接的對(duì)待給付原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、國(guó)際慣例和國(guó)際對(duì)等原則等特殊

4、原則。在具體設(shè)定中，首先應(yīng)當(dāng)滿足給付特定這一一般標(biāo)準(zhǔn)，但如果收費(fèi)將阻礙給付的實(shí)現(xiàn)或者構(gòu)成歧視，或者在給付成本顯著輕微等情形下，則不宜設(shè)定。
　　為提升行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)配置的法治化程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的常態(tài)化保護(hù)，有必要以法律對(duì)行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)進(jìn)行配置。當(dāng)前制定行政收費(fèi)法的時(shí)機(jī)并不成熟，在《預(yù)算法》或者《價(jià)格法》等法律中以增加條款方式對(duì)行政收費(fèi)設(shè)定權(quán)予以配置是一種可能的選擇。但要終結(jié)亂收費(fèi)，更重要的是我國(guó)整體法治水平的提升和法律