1、伴隨著政府提供公共服務的范圍呈現(xiàn)出擴大化的趨勢，政府為充分實現(xiàn)提供公共服務的功能勢必要直接或間接地設置或運行各類相應的公共設施。相應地，由于政府在設置或運行公共設施的過程中存在過失或不當，公共設施致人損害現(xiàn)象也在所難免。公共設施致人損害以其致害物件的公有性和致害對象的廣泛性等特點挑戰(zhàn)和拷問著既有的損害賠償制度。尤其是公共設施污染環(huán)境致害的國家賠償問題，正日益成為人們廣泛關注的一個重要問題。本文主要就政府設置或運行公共設施造成環(huán)境污染或破

2、壞，并致他人遭受損害時國家賠償制度的構建問題進行必要的分析和探討。
　　文章內(nèi)容主要分為以下幾個部分：
　　第一部分，公共設施污染環(huán)境致害賠償責任概說。該部分在對公共設施和公共設施污染環(huán)境致害進行界定的基礎上，對公共設施污染環(huán)境致害的特征及公共設施污染環(huán)境致害賠償?shù)幕竞x進行了探討。公共設施是指為了社會公眾的利益需要，由政府或特許主體設置或管理的，以滿足社會公眾的公共服務需求的有體物或物之設備。主要包括，高速公路、鐵路等公

3、共交通設施，污水處理廠、垃圾填埋場等公共環(huán)保設施，以及公共衛(wèi)生、體育、文化、教育等公共設施。公共設施污染環(huán)境致害是指公共設施在建造或運行過程中造成環(huán)境污染或破壞，進而致使公共設施相鄰人的人身和財產(chǎn)受到的污染損害。公共設施污染環(huán)境致害具有致害物件的公有性、致害對象的廣泛性、致害時間的長期性、致害結果的潛伏性、致害后果的嚴重性等特點。公共設施污染環(huán)境致害賠償責任是指政府或者特定的管理者因公共設施的設置或運行污染生活環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境造成的損

4、害，依法應當承擔的損害賠償責任。
　　第二部分，公共設施污染環(huán)境致害國家賠償責任的理論證成。我國現(xiàn)行《國家賠償法》沒有將公共設施致害賠償納入國家賠償責任的范圍，但是，現(xiàn)代行政的理念、公共設施利用法律關系的性質(zhì)、國家賠償和民事賠償在保護受害人的優(yōu)劣等角度看，將公共設施污染環(huán)境致害的賠償納入國家賠償更為合理。
　　第三部分，公共設施污染環(huán)境致害國家賠償責任的歸責原則。公共設施的設置或運行中造成的環(huán)境污染侵權區(qū)分為物質(zhì)流污染侵權與

5、能量流污染侵權，對于能量流污染侵權，采用過錯歸責原則，超過國家及地方排放標準視為有過錯。對于物質(zhì)流污染侵權，采用無過錯歸責原則，只要造成損害即應當承擔相應的責任。
　　第四部分，公共設施污染環(huán)境致害國家賠償責任的構成要件。即公共設施污染環(huán)境的事實行為存在、損害結果、公共設施環(huán)境污染行為與損害結果與之間存在因果關系。公共設施造成環(huán)境污染損害事實的存在，是公共設施污染環(huán)境致害賠償責任成立的前提條件，依據(jù)社會的普遍經(jīng)驗，此種污染環(huán)境的事

6、實足以導致一定的人身或財產(chǎn)的損害結果的發(fā)生，則可以推定因果關系成立。
　　第五部分，公共設施污染環(huán)境致害國家賠償責任的確定與實現(xiàn)。主要涉及不同情形下公共設施污染環(huán)境致害國家賠償責任的確定以及賠償請求權的行使問題，包括賠償請求權人與賠償義務機關、賠償范圍與標準、賠償程序等。請求權人是公共設施設置或者管理上的瑕疵致害的受害人。借鑒域外國家賠償立法，可將公共設施污染環(huán)境致害賠償責任的賠償義務機關確定為公共設施的設置或運行者，主要補償受害