1、嚴(yán)重的人口老齡化危機(jī)，對(duì)當(dāng)前的國(guó)家治理、法律制度提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇巨大的支付壓力，我國(guó)選擇將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行信托投資，以實(shí)現(xiàn)保值增值。在信托模式下，受托人作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信托投資的關(guān)鍵主體，直接左右基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效果。信托語(yǔ)境下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受托人，是在信托受托人的基礎(chǔ)上結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的特點(diǎn)而產(chǎn)生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理人。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行立法的梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受托人制

2、度仍然處于尚未成熟的階段。受托人制度的不完善，加大了投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)。為了保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的良性發(fā)展，須從以下幾方面著手完善受托人制度，最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的目標(biāo)。
　　選擇適格的受托人是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受托人制度的前提。現(xiàn)行立法對(duì)受托人的選定存在不足之處，缺失基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受托人選定的具體規(guī)定。相比于普通的信托受托人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受托人應(yīng)有更嚴(yán)格的資格限制。通過(guò)比較分析，在研究域外典型國(guó)家

3、受托人選定模式之后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的受托人選定有兩條改善路徑，一是設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受托人資格門(mén)檻；二是完善受托人選擇程序。
　　立法對(duì)受托人職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的設(shè)置，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資順利進(jìn)行的重要保障。受托人承擔(dān)的職責(zé)和享有的權(quán)利是區(qū)分受托人與其他投資主體的關(guān)鍵。為了確立受托人的核心地位，首先要厘清與受托人密切相關(guān)的主體及其職責(zé)。通過(guò)確定受托人的權(quán)限范圍，明確受托人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資法律關(guān)系中的定位。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金遭

4、受損失時(shí)，是否違反義務(wù)是判定受托人應(yīng)否擔(dān)責(zé)的基礎(chǔ)。因此，立法應(yīng)側(cè)重于對(duì)受托人義務(wù)的設(shè)立。對(duì)受托人設(shè)立義務(wù)的目的是約束受托人行為，防止受托人濫用權(quán)利損害受益人利益。此種約束既有來(lái)源于法律的規(guī)定，也可來(lái)自于委托合同的約定。在義務(wù)類(lèi)型化方面，我國(guó)目前雖然吸收了部分域外優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在不少問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題，首先應(yīng)在原則性義務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上增加對(duì)受托人義務(wù)的具體規(guī)定，指引受托人實(shí)施正確的投資運(yùn)營(yíng)行為。其次，受托人的具體義務(wù)應(yīng)結(jié)合基本

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的特殊性設(shè)立。
　　在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資過(guò)程中，受托人的不當(dāng)行為（如違反義務(wù)、不履行職責(zé)等）可能會(huì)造成基金資產(chǎn)的損失。追究受托人的責(zé)任并落實(shí)責(zé)任承擔(dān)，完善對(duì)受損財(cái)產(chǎn)和受害主體的救濟(jì)制度是彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金損失的重要方式。為了保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金安全，在受托人加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，監(jiān)管人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)受托人的監(jiān)管措施。對(duì)于在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的受托人危及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資安全的行為應(yīng)依法處理，強(qiáng)化受托人的責(zé)