1、現(xiàn)行對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理實(shí)行“雙重管理體制”，限制了社區(qū)民間組織的生存和發(fā)展。社區(qū)民間組織要獲得合法身份必須到民政部門登記，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)主管單位審查同意，但這一規(guī)定對(duì)大多數(shù)草根社區(qū)民間組織而言是難以跨越的門檻，原因是大多數(shù)的政府部門不愿做社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位。由于合法地位的缺失使得這些草根社區(qū)民間組織先天發(fā)育不足，往往規(guī)模較小，活動(dòng)能力較弱，以致社會(huì)認(rèn)知度低，缺乏公信力。另一方面，已經(jīng)正式注冊(cè)的社區(qū)民間組織，大多數(shù)是由政府部門自上而

2、下成立的，對(duì)政府部門帶有很強(qiáng)的依賴性，從辦公場(chǎng)地、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源到都依賴于政府，活動(dòng)組織也帶有很強(qiáng)的政府意圖，缺乏民間組織的獨(dú)立性和志愿性。這類民間組織工作出發(fā)點(diǎn)往往不是從社區(qū)群眾的需求出發(fā)，所以社會(huì)認(rèn)同度不高，社區(qū)群眾參與度也不高．由此可見(jiàn)，不論是官辦的社區(qū)民間組織還草根社區(qū)民間組織同樣面對(duì)著合法性困境。
　　 本文以深圳市寶安區(qū)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案走訪、座談等方式，了解社區(qū)民間組織的現(xiàn)狀和面臨的合法性困境，從政府、

3、社會(huì)、民間組織等層面分析困境產(chǎn)生的深層原因，并從執(zhí)政黨、地方政府、社區(qū)民間組織等視角提出解決社區(qū)民間組織走出合法性困境的對(duì)策建議。
　　 筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決社區(qū)民間組織合法性困境。從執(zhí)政黨的視角提出對(duì)策：一要更新觀念，提升對(duì)發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識(shí)；二是建立執(zhí)政黨與民間組織之間相互的信任，構(gòu)建執(zhí)政黨與民間組織之間的良性互動(dòng)合作關(guān)系；三要變革雙重管理體制，從體制根源上推動(dòng)社區(qū)民間組織合法性問(wèn)題的有效解決。從