1、廣西師范大學(xué)碩士生學(xué)位論文論行政合理性及其在執(zhí)法中的適用Y784810Onadministrativerationafityandit’SSuitabilityinenforcingthelaw論文類型：理論研究院系：法商學(xué)院年級：2002級專業(yè)：法學(xué)理論研究方向：西方法理學(xué)導(dǎo)師：周世中教授研究生：梁國江完成時間：2005年3月到及時、強烈的問題得不到有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)兼受到損害得不到及時救濟(jì)；一些行政機關(guān)工作人

2、員行政觀念還比較淡薄，行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。解決這些問題，必須全面推進(jìn)行政，建設(shè)法治政府。2004年4月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出用十年左右的時間建成法治政府，井提出了依法行政基本要求：合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；離效便民：誠實守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在這里，合理行政被提高到一個前所未有的高度，合理行政之所以成為行政一個基本的要求

3、，主要基于以下幾方面的原因：(一)、行政自由裁量權(quán)的廣泛存在現(xiàn)代行政與傳統(tǒng)的行政相比已有了很大的改變，傳統(tǒng)的行政范圍主要涉及治安、國防、稅務(wù)和外交，行政功能主要是為了實現(xiàn)和保障個人的自由和權(quán)利政府充當(dāng)一個消極的守夜人角色，政府行使權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，而現(xiàn)代行政精髓在于裁量，現(xiàn)代行政涉及的領(lǐng)域不斷擴大，行政規(guī)范不能涵蓋所有領(lǐng)域，行政管理的專業(yè)性和技術(shù)性不斷增強行政方式由原來的消極行政轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，政府盡可能服務(wù)

4、于社會的“服務(wù)行政”，這就使越來越多的行政事務(wù)需要行政機關(guān)根據(jù)客觀實際的需要和自己的判斷靈活加以處理，這使行政自由裁量權(quán)的存在成為必要。作為～種權(quán)力，如不對行政自由裁量權(quán)加以制約，必然導(dǎo)致行政權(quán)的濫用，損害行政相對人的臺法權(quán)益，于是，行政合理性便應(yīng)運而生了。(二二)、合法性原則的缺陷合法性原則主要審查行政自由裁量權(quán)的行使是否符合法律、法規(guī)的明確規(guī)定，但僅此是不夠的。合法性原則作為行政法的一個基本原則對于行政自由裁量權(quán)的控制是軟弱的，行政

5、自由裁量權(quán)其實是一種法定的權(quán)力。這種權(quán)力的行使本身就是合法的合法性原則不能保證行政自由裁量權(quán)的行使既合法，又合乎理性。行政合理性原NSn行政合法性原則本質(zhì)上都涉及到合法的問題。合法性原則一般關(guān)注的是行政自由裁量的行使是否符合法條規(guī)定對此行為是否符合法的原則、法的目的、法的精神和法的本意等不進(jìn)行深入研究，是一種淺層次的機械性的合法完全不適應(yīng)行政自由裁量權(quán)發(fā)展的需要，而行政合理性原則彌補了這～缺陷，是更深層次的合法問題。(三)、實現(xiàn)法治的需

6、要依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，法律在治理國家中居主要地位，具有最高的權(quán)威，任何人都必須依法辦事。依法行政是依法治國的核心是推動依法治國方略實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，是依法治國方略能否順利貫徹的關(guān)鍵所在。要實現(xiàn)依法行政，必須要嚴(yán)防行政權(quán)的濫用，杜絕行政權(quán)對司法權(quán)和立法權(quán)的侵蝕。在當(dāng)代。行政權(quán)是最不可缺乏，影響晟深而又雖需要控制的權(quán)力，控制的手段除了合法性原則外，合理性原則也是必不可少的。尤其在行政自由裁量權(quán)大量存在的今天，如不用行政合理性

7、原則控制行政權(quán)的行使，必然導(dǎo)致行政機關(guān)在合法性面紗的蔽護(hù)F進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗的滋長，損害政府的權(quán)威，導(dǎo)致民眾對法律信仰的缺失，最終損害法治的實現(xiàn)。(四)、WTO規(guī)則的要求WTO規(guī)則是各成員方政府參與和制定的。它約束的主要對象是行政機關(guān)及其行政行為。尤其是行政立法與決策，從某種意義上說，WTO規(guī)則屬國際行政法范疇。WTO透明度原則對我國行政公開制度有直接影響，包括國際透明和國內(nèi)透明原則。國際透明義務(wù)要求各成員國的法規(guī)、政策對其他成員應(yīng)