1、我國是一個(gè)礦業(yè)大國，礦產(chǎn)資源的開采利用推動(dòng)了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是開采力度的加大以及對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的忽視，導(dǎo)致目前我國礦山環(huán)境面臨著多種問題。礦山環(huán)境的治理恢復(fù)需要采取多項(xiàng)措施，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度則是其中之一。對(duì)保證金的含義、特點(diǎn)和法律性質(zhì)，以及理論基礎(chǔ)和必要性的分析，更利于提出保證金制度的完善建議。
　　目前我國國家和地方層面對(duì)保證金制度都有規(guī)定，其構(gòu)建仍處于初級(jí)階段。其一是立法結(jié)構(gòu)尚不健全，主要表現(xiàn)為立法的缺失、立法操

2、作性不強(qiáng)和規(guī)定的不配套;其二是制度內(nèi)容不完善，主要表現(xiàn)為名稱表述不統(tǒng)一、繳存依據(jù)不科學(xué)、形式較單一、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確、返還機(jī)制不合理、復(fù)審程序仍欠缺、使用規(guī)定不合理、監(jiān)管體制不合理、法律責(zé)任不完備。美國、加拿大和澳大利亞國土面積遼闊、資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)較早，已構(gòu)建了完備的保證金制度，三國在立法結(jié)構(gòu)、保證金形式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)審程序和監(jiān)管體制等方面為我國提供了成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　針對(duì)存在的種種問題，對(duì)于該制度的完善可以從以下方面入