1、縱觀世界各國的法治進程，任何國家的法治建設(shè)均需以一定的道德為前提和基礎(chǔ)。行政法治的實現(xiàn)當然也要以行政道德建設(shè)為前提和基礎(chǔ)。在我國行政法治不斷完善的同時，行政法治的諸多問題也日益暴露出來，并成為影響我國行政法治進程的一個重要原因，這些問題的出現(xiàn)除社會經(jīng)濟和政治的發(fā)展程度以及法律本身完善程度等方面的原因外，道德在行政法治進程中的重要作用未能充分發(fā)揮也是一個重要原因。本文試圖通過論證行政道德對行政法治的基礎(chǔ)和制約作用，分析行政道德缺失造成的行

2、政法治問題，進而提出如何進行行政道德建設(shè)以促進行政法治實現(xiàn)的具體措施。 文章按照理論闡釋、問題分析和提出設(shè)想的思路可以分為四個部分。 第一部分和第二部分是理論闡釋。第一部分主要對與文章內(nèi)容有關(guān)的三對基本范疇進行了闡釋。首先簡要分析了道德與法律、法制和法治的內(nèi)涵及相互關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上闡釋行政道德、行政法治的內(nèi)涵，進而指出行政道德是行政法治的內(nèi)在基礎(chǔ)和精神源泉，行政法治是行政道德在現(xiàn)代民主制國家實現(xiàn)其價值的主要方式。旨在

3、為后面問題的展開進行理論鋪墊。 第二部分進一步具體分析行政道德之于行政法治的基礎(chǔ)作用。指出由于一切行政實踐都受行政主體內(nèi)在價值取向和價值標準影響，所以行政道德對行政立法、司法、守法等行政法治的各個環(huán)節(jié)都起著重要的支持作用，實現(xiàn)行政法治離不開行政道德的支持，行政道德建設(shè)是實現(xiàn)行政法治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 第三部分是對我國行政法治進程中行政道德缺失的情況分析。提出因為我國行政道德建設(shè)不足、行政道德缺失造成在行政立法和行政法律實

4、施中出現(xiàn)了許多問題，并對我國當前行政法治進程中行政道德缺失的原因進行了簡要分析。目的在于和第二部分一起說明為了解決當前的行政法治問題，進一步推進行政法治必須重視行政道德建設(shè)對行政法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)作用，必須大力加強行政道德建設(shè)。 第四部分提出了加強行政道德建設(shè)完善行政道德體系、實現(xiàn)行政法治的具體設(shè)想主要是：在全社會樹立正確的行政倫理價值觀，加強行政道德立法推進行政道德法治化和建立健全行政道德的監(jiān)督、激勵機制。 自從我們黨和政

5、府把依法治國、以德治國依次確定為基本治國方略以來，關(guān)于行政法治建設(shè)、行政道德建設(shè)問題的研究，應(yīng)該說是這些年的熱點，有許多的論文、專著面世，也有專家學者提出了許多具有獨創(chuàng)性的見解。但是，在行政法治和行政道德關(guān)系的研究方面，長期以來行政法治對行政道德的前提和規(guī)范作用一直被人們所關(guān)注，而對行政道德基礎(chǔ)理論的研究，特別是行政道德對行政法治的基礎(chǔ)和制約作用卻長期以來被人們所忽視。本文從法學、倫理學、行政學的跨學科視角，從行政道德和行政法治關(guān)系、行