1、順應經濟社會發(fā)展需要，中國的高等教育快速發(fā)展，區(qū)域布局逐步向地市前移，甚至已下移到縣市域。在國家大力推動新型城鎮(zhèn)化建設背景下，高等教育布局縣域、服務于新型城鎮(zhèn)化建設是個現(xiàn)實課題。對于在縣域要不要辦大學、大學要不要縣級政府辦這兩個問題，國內近10所縣辦大學的辦學成效作出了實踐回應。本文的關注點是縣級政府如何辦好普通高等教育。論文從縣級政府的高等教育職能為切入點，以具有典型意義的全國第一所縣辦大學所在地江蘇省張家港市為個案，在生態(tài)學的視角下

2、，用生態(tài)學原理和治理理論為工具進行研究。全文以生境適應、協(xié)同進化、生態(tài)失衡、和諧共生四種生態(tài)為架構，結合張家港市高等教育的發(fā)展，對縣級政府履行高等教育職能問題從以下幾個部分展開探討:
　　第一部分是導論、相關概念與理論基礎。在文獻綜述基礎上，界定縣級政府、縣辦高等教育、政府高等教育職能三個相關概念，介紹了生態(tài)學原理、治理理論這兩個本文所借用的理論工具。
　　第二部分是縣級政府高等教育職能的產生。從生境適應的視角，借助生態(tài)系統(tǒng)

3、、生態(tài)位及生態(tài)因子等理論，分析縣級政府創(chuàng)辦高等教育的具體生態(tài)因子，并結合縣辦高等教育的生態(tài)位，歸納出縣級政府高等教育職能的適應性與選擇性的特性。
　　第三部分是縣級政府高等教育職能的變遷。從協(xié)同進化的視角，在回顧張家港市高等教育發(fā)展的基礎上，借助進化、演替等理論，分析縣級政府在高等教育發(fā)展中的角色適應與角色演替，進而分析縣級政府在高等教育發(fā)展中的具體職能以及職能的適應性變化。
　　第四部分是縣級政府履行高等教育職能存在的問題

4、與原因。從生態(tài)失衡的視角，借助生態(tài)系統(tǒng)平衡、食物鏈、營養(yǎng)級等理論，以縣辦高等教育的應然狀態(tài)為參照，分析縣級政府履行高等教育職能中存在的主要問題是:政府干涉高校內部管理的職能越位、在社會需求與政府偏好間的職能錯位、與政府主管部門溝通及投入支持的職能缺位。原因是政府角色定位模糊、管制大于服務、職能組織缺失。
　　第五部分是縣級政府履行高等教育職能的對策建議。從和諧共生的視角，在展望未來縣辦高等教育發(fā)展的基礎上，借助共生理論和治理理論，